中央党校（国家行政学院）马克思主义学院院长张占斌：
提振市场主体信心 加快打造市场化法治化国际化营商环境

日前召开的中央经济工作会议提出，“微观政策要持续激发市场主体活力”“要提振市场主体信心”“营造各类所有制企业竞相发展的良好环境”。如何提振市场主体信心、持续激发市场主体活力？《经济参考报》记者日前专访了中央党校（国家行政学院）马克思主义学院院长张占斌。

　　张占斌表示，市场主体承载着数亿人的就业创业，中央经济工作会议强调“六稳”“六保”，保就业保民生说到底就是保市场主体。面对当前复杂的经济形势，必须想尽办法提振市场主体信心。

　　他表示，大量的市场主体是经济高质量发展的微观基础和内在动力。要充分信任、尊重、依靠、爱护、理解企业家，真正发挥企业家在推动企业创新、提高企业竞争力方面的作用。要加大对中小微企业和个体工商户的支持力度。营造各类所有制企业竞相发展的良好环境，促进多种所有制经济共同发展。

　　“特别是要继续深化政府的放管服改革，打造市场化法治化国际化的营商环境。”张占斌表示，优化营商环境，是构建新发展格局、把制度优势转变为治理效能的重要抓手。近些年，我们这方面做了大量的改革创新，成绩突出，但还有继续提升的空间。

　　根据对企业的调研，张占斌提出五点建议：一是把优化营商环境作为政府推动发展的首要任务。加强放管服改革的系统整体性建设，减少政策执行标准不明确、摇摆多变的不确定性，防止政策“打架”。从制度上规范政商“清亲”规则，完善官方政企常态化沟通渠道，健全政府官员容错机制。探索数字政府服务经济和社会治理新形态，在互联网教育、医疗和金融科技等领域，开展政企协同创新试点。依托第三方评估机构，深化全国市级以上城市营商环境评价，以评促改。用好自贸港自贸区先行先试制度优势，形成可复制可推广的经验和做法。

　　二是全面依法保护各类市场主体的合法权益。要深入推进公平竞争政策实施，加强反垄断和反不正当竞争，以公正监管保障公平竞争。依法保护各类市场主体产权和合法权益，一视同仁平等对待。依法严肃查处各类侵害企业合法权益的行为。严格区分企业和企业家的法律责任。加大知识产权保护力度，加快制定商业秘密保护法，注重对侵犯知识产权和商业秘密等案件的处理。

　　三是持续努力并切实降低市场主体运行成本。要继续面向市场主体实施新的减税降费，帮助他们特别是中小微企业、个体工商户减负纾困、恢复发展。加大对实体经济融资支持力度，促进中小微企业融资增量、扩面、降价。坚决防止向企业乱罚款、乱收费、乱摊派。还要继续加大清理政府部门、大型企业拖欠中小企业账款工作力度，建立解决企业拖欠账款的长效机制。研究建立电力普遍服务补偿机制，合理降低工业用电单价。建立涉企全国统一的收费清单。规范第三方有偿服务，改革创新公正制度。继续整治行业协会商会乱收费。加强对垄断行业收费监管。优化简化企业退出流程。

　　四是强化基础性制度保障公平竞争的市场环境。要全面落实市场准入负面清单制度，制定处罚教育前置、轻微违法免罚清单等制度。全面落实公平竞争审查制度。修订公平竞争审查实施细则，探索制定经营者承诺制度等规则。将公平竞争审查情况纳入政府绩效考核和营商环境评价。优化事中事后监管。

　　五是加快营商环境的制度化和法治化进程。在制度的法律化、法律的明确化、程序的正当化、法律制度的体系化等方面加以推动。要更加重视立法规划的科学和落实，进一步深化立法体制改革、不断优化立法机制。（记者 孙韶华 北京报道）