聚焦全产业链招商 培育区域发展新动能

全面贯彻落实新时代中国特色社会主义思想，是破解发展难题的金钥匙。总书记指出：“我们一定要埋头苦干，以创新驱动为抓手，在产业上招商引资，引进一些产业链延伸的项目。通过降成本、实施一批技改项目，提升企业的竞争力，重点打造一批循环经济项目。”实施特色产业链招商，是对总书记讲话精神的践行，是转型发展的有效手段。结合区域发展实际情况，如何才能做好特色产业链招商，实现转型发展？

产业链研究维度与形成

1、产业链的形成。随着经济结构的调整优化和科学技术的加快变革，生产效率不断提升，专业化的分工与高效率的协作更加趋向精细化。日益清晰的分工协作使得相互之间的联结方式与交易活动显得十分重要，企业组织结构随之产生并发展壮大。因此，通过以节省交易费用为目的而产生的企业组织结构在促进分工潜力方面相对于生产中的潜力会大大增加。但是，随着企业组织结构不断演进，企业越来越难以适应复杂的分工与交易活动，必须依靠企业之间的相互关联，由此促进了产业链形成。

当前企业之间的联系和往来越来越密切，为了优化资源配置，不同产业便逐渐在全球范围内转移和流动，社会资本也愈加集中在某个地区的优势产业集群。产业链的完整性越高，配套的设施建设越完善，那么交易的成本就会越低，社会资本往上增值的空间和动力就会越大，当然吸引力也会随之越来越大。随着不同地区招商引资政策趋于同质化、竞争白热化，以让利为核心的优惠政策吸引投资的动力和空间越来越小，以集聚上下游产品、降低综合成本、延长产业链条、提高产业配套能力为主要内容的产业链招商方式，正以强大优势出现在人们面前。

2、产业链的界定。所谓产业链，是指在各个生产部门之间基于一定的技术经济关联，并根据独特的时空布局和内在的逻辑关系形成的链条式关联形态。产业链主要是对不同区域之间客观存在的发展差异，采用比较优势，借力区域之间的市场作用协调不同区域间的专业化分工和多样性需求的矛盾，并以产业的联动与合作作为实现内容和形式的区域合作载体。产业链主要是在最终产品的生产过程中，从最初的原材料一直到最终产品，再到达消费者手中，所包含的各个环节所构成的一个完整的链条。

3、产业链的类型。产业链大致可以分为联通产业链和延伸产业链。联通产业链是指将一定区域范围内断续的产业部门借助某种产业合作形式串联起来。延伸产业链是将已经存在但尚未成形的产业链向上下游延伸，向上游延伸使得产业链到达基础产业和技术研发环节，向下游延伸则进入到市场营销环节。延伸产业链其实就是企业向产业的上下游纵向一体化扩张，形成真正意义上的产业链。例如，在某个产业发展过程中存在原材料供货商、中间生产商、中后端销售商以及后端消费者，这就构成了一个很常见的延伸产业链雏形。（见图1）

何为产业链招商

产业链招商是指针对某个产业所涉及到的最终产品在生产过程中进行的上中下游的产品供给和服务，包括与之相配套的原料、配件等，吸引外来投资，以增强产品、企业、产业竞争力的招商方式。通过产业链招商，使得围绕一种产品在生产的过程中涉及到的各类部门和企业融合在一起，有效形成产业集聚，提升产业发展的规模效应和技术外溢效应，最终促进当地经济的发展。

1、产业链招商的主要特征。可从政府、企业、市场、效益、目标的角度分析产业链招商的主要特征。从政府服务的角度来看，产业链招商主要是以当地政府针对产业发展的政策为指引，以支柱产业为支撑，并结合未来发展导向，打造完整的产业链。从企业主体的角度来看，主要是针对企业间的相互合作与支持，促进协同发展、互利共赢。从市场的角度来看，主要是通过发挥市场对资源配置的决定性作用，以市场力量强化产业的关联性。从综合效益的角度来看，主要是从产业中涉及到的各要素的匹配程度，提高要素的依存度，并且从长远来看能够取得长远回报。从发展目标的角度来看，主要是从提高综合竞争力出发，以产业发展撬动资源集聚，实现倍增效应，从而形成强有力的竞争力。

2、产业链招商与传统招商的区别。传统招商主要是基于土地、税收优惠等传统的吸引企业入驻政策。而产业链招商以产业链分析为基础，基于产业链发展需求，做实提升产业链。产业链招商需要深入分析目标产业的产业链及其存在的问题，查找目标企业和国内知名企业，实施有针对性、目的性的招商（见图2）。产业链招商更有利于降低产业投资经营成本，扩展产业发展空间，优化产业发展环境，实现产业高质量发展。

当前区域产业链招商面临的突出问题

1、支柱产业带动力不强，产业集聚效应不明显

近年来，各级地方政府通过招商引资形成了不同规模的产业集群，但产业集聚的动因相当程度上缘于优惠政策的吸引，产业耦合度不高，企业关联性不强。各大产业的企业规模小而分散，行业内产品单一、互补性不强，龙头企业和知名品牌匮乏，产业集聚难度较大，结构调整和资源优化配置的矛盾依然突出。这些问题阻碍了产业链的延伸发展，进一步影响产业链招商。

2、产业关联度不高，产业链延伸有限

区域产业发展依然存在不平衡不充分，产业链不够长，产业结构不合理，产品附加值不高，产业支撑要素不足。尽管产业项目比较丰富，但投资的大项目特别是高端产业或处于产业链关键环节的项目较少，而且区内制造业配套企业之间经营分散，衔接不紧密，协作能力比较弱，产品关联度不高，尚未形成完整流畅的产业链，大多企业集中在产业链的生产环节。

此外，产业整体信息化水平不高，信息化与制造技术在研发设计、生产过程、企业管理、产品流通和采销渠道等各个环节上的融合还不够。产业层次不高，整体增值能力不强，产业配套能力跟不上，这都压缩了产业链延伸的空间，阻碍了产业链招商企业的进驻。

3、价值链延伸能力不足，生产效率相对较低

在我国中西部地区，传统制造业企业大多建立在廉价劳动力优势和自然资源优势基础上，从事简单加工与装配业务，产品附加值较低，处于行业价值链的中低端部分，缺乏价值链延伸能力，难以实施大规模定制技术以及低成本控制，也难以将产品升级发展为集服务与产品于一体的产品服务系统。随着原材料和能源价格的大幅上扬以及工资的上涨，区域产业成本优势已不明显，且形成了拖累企业发展的一大难题。产业链低端化的时代已经过去，产业链高端化成为招商的重要方向。

区域产业链招商的对策研究

1、在思维转变上下功夫，建立产业链招商思维

中国特色社会主义新时代的招商工作，要从转变观念入手，建立起产业链招商思维。一是建立“以商招商”思维。实践证明，商人知道哪里软环境好、哪里适合企业成长，龙头企业家的口碑和影响力远远超过上门招商宣传。二是建立“龙头带动”思维。龙头企业是领头羊和顶梁柱，牢牢抓住龙头企业，就抓住了产业链招商的主动权。以龙头企业为着力点，定点突破，努力在“存量”上做文章、在“内培”上做文章，形成“建好一个、带来一批”的磁场效应。三是建立“吃干榨净”思维。“吃干榨净”是有效利用资源的最高境界，通过引进上下游产业链项目，从而实现“吃干榨净”，达到了产业资源利用率最大化。

2、在精准提升上下功夫，避开产业链招商误区

聚焦特色产业链招商，不是眉毛胡子一把抓，要在精准提升上发力，把握“三不能”原则。一不能“生搬硬套”。实施产业链招商要因地制宜、因资源制宜。二不能“一哄而上”。产业链招商要选好龙头产业，以其为切入点，在上下游项目上采用顶层设计，循序渐进地引入相关项目，不能在一开始就贪多求全、“一哄而上”，实践证明这样做是科学的，否则，不但难以形成产业链，往往会出现一些项目因盲目引进而中途搁置，造成土地等资源浪费。三不能“饥不择食”。要牢牢锁定产业链，围绕龙头项目精挑细选，选择该产业链条上最具支撑力、带动力、影响力的大项目、好项目，招“真商”去“伪商”，从补链、扩链、强链的角度精选项目，初步形成了链条完整、体系健全、优势俱佳的产业集群。

3、促进区域产业联动合作、融合发展

强化与世界500强、中国500强企业的联动合作、融合发展，推进制造业链条产业创新，主攻新一代信息技术产业、高端装备制造产业等战略性新兴产业，形成以智能制造为引领、高端服务业为支撑的新型产业体系，打造制造业创新发展的新引擎。引导汽车制造业有序承接新车型的生产，引入终端消费行业的电子设备制造、高效节能产品、新能源装备等。以创新技术招商为切入点，高起点推进企业技术进步，加快高新技术产业化、市场化，促进高端制造业产业和高新技术相互支撑。从战略高度跟紧区外同行业先进企业，以转向更多地依靠技术创新为重点，加快引进制造业创新人才，加强制造业企业技术研发和新产品开发合作，促进制造业产业链创新发展。

4、优化产业发展环境，打造产业链招商新高地

要进一步营造“最优服务”的政务环境、“最大开放”的招商环境，更好发挥政府作用，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过产业链招商促使区域优质资源流入区域地方产业。继续深化“放管服”改革，简化规范办事程序，高标准建设“政务超市”，为投资者提供“一站式办理、一卡制收费、一条龙服务”，提升服务效率，营造更有吸引力的国际化、法治化、便利化营商环境。实施招商引资“一号工程”，以“招大、引强、选优”为导向，探索PPP、政府投资引导基金、飞地招商等模式，完善统筹协调、跟踪服务和督查考评机制，全力引进一批带动力强的重大制造业项目，加快形成特色鲜明、优势显著的制造业产业基地。

总而言之，在经济发展新常态下，以产业链招商为着力点，聚焦龙头企业抓以商招商，精准提升招商能力，全面提高招商竞争力，是做大产业链、实现转型发展的必由之路。

（撰稿：深圳市产业转移促进中心产业研究部经理王骏）