政策创新：擦亮营商环境的金字招牌

“2006年，我只身一人从外地到顺德创办了小熊，从零开始到现在步入资本市场，小熊持续茁壮成长，我认为顺德是一个适合创业的地方。”1月4日，在顺德推动经济高质量发展大会上，小熊电器董事长李一峰在发言前首先感谢顺德这片沃土的滋养。

15年后，从宁波来到顺德打造华南总部的海天塑机总裁张剑峰同样对顺德的营商环境点赞不已。“拍地之后顺德政府还一直协助我们对接报建、职工定向培养等，让我们感受到无微不至的持续服务。”张剑峰说，急企业之所需是顺德服务的特色。

营商环境是市场经济的培育之土。作为制造业大区，顺德民营经济数十年来始终欣欣向荣，离不开持续不断“刀刃向内”的改革创新。如今，站在奋力建设贯彻新发展理念、推动高质量发展的示范区新起点上，顺德以制度创新为核心，不断优化“政策+服务”的组合拳，以营商环境的“最优”带动创新创业的“最热”。

●蒋晓敏 欧阳少伟 蓝志凌 熊程

1 真金白银强扶持

最高千万补助工业互联网示范项目

促进新发展理念超千亩主题产业园建设扶持办法、推进5G+工业互联网创新发展若干政策措施、促进企业利用资本市场高质量发展行动计划、优化科技服务体系支撑产业高质量发展、企业开办便利化“领照即开业”“1210”改革行动方案、“919人才工程”……在大会上，顺德集中发布一系列服务经济高质量发展的新政，涵盖企业开放、利用资本市场、5G+工业互联网应用、人才引进、园区建设等全生命周期服务，努力打造具有国际竞争力的一流营商环境。

去年以来，在疫情和经济的双重压力下，许多企业发展面临着挑战。政策红利无疑是雪中送炭。纵观顺德上述新政，真金白银的扶持是最大的特点。

工业互联网是制造业数字化转型的发展基石和关键路径。为了支持工业互联网标杆项目建设，顺德将在未来三年认定一批顺德区工业互联网标杆示范项目、培育项目和成长项目，对获认定的项目，按照不超过项目总投资额的50%给予补助，其中示范项目单个企业获得区级补助上限为500万元。同时，对获得国家级工业互联网类项目扶持的顺德项目，按国家扶持资金的20%给予补助，每家企业每年获得扶持总额最高1000万元。

顺德还将认定一批顺德区“5G+工业互联网”应用示范园区、培育园区。对获认定为培育园区的工业园区，对园区运营管理方在5G和工业互联网基础设施建设的投资，按照不超过项目总投资额的80%给予补助，单个园区补助上限500万元。

“我们对企业拥抱‘5G+工业互联网’的扶持力度比技改的补贴还多，因为对顺德企业尤其是庞大的传统制造业来讲，这是我们抢先机把握发展主动权的‘关键一招’。”佛山市委副书记、顺德区委书记郭文海说，谁抢先了5G，谁就抢先了发展的高地，希望顺德企业坚定不移加快拥抱“5G+工业互联网”，加快打造一大批世界级“灯塔工厂”。

对于新发展理念超千亩主题产业园建设，顺德同样大手笔进行扶持。在区级层面，顺德对十大园区提供了一批共性扶持政策。如针对园区建设和运营企业，符合条件的企业自改“工改工”项目完成土地整理后，给予自改企业10万元/亩奖励，竣工验收备案后，给予自改企业150元/平方米奖励。对租赁或购买主题产业园范围内的载体的企业，达到条件的，可连续3年每年分别给予5元/平方米·月的租金补助及60元/平方米的购置载体补助。

针对入驻园区的战略性新兴产业企业，顺德除一般性地提供租金补助、研发费用补助、并购奖励外，还对机器人及高端装备、新一代电子信息及芯片、生物医药等重点产业提供销售奖励、市场推广奖励、做大做强奖励、上市融资奖励、医药批件奖励、新药产业化奖励等。如对新一代电子信息及芯片产业，年度营业收入首次突破1亿元、5亿元、10亿元的，分别给予200万元、800万元、1200万元的奖励。

此外，顺德还积极发挥金融力量，鼓励企业通过并购做大做强。“比如，支持各类并购基金、私募股权基金参与企业并购。鼓励银行机构积极开展并购贷款、银团贷款为上市公司并购提供融资支持等，支持企业利用资本市场开展并购。”顺德区科技局局长谭素说。

2 真情实意优服务

从创办到上市的全方位呵护

“企业家们就安心地在经济的主战场上奋斗，党委政府要坚定地扛起服务企业、呵护企业家的责任！”郭文海说，党委政府、公务员队伍要牢固树立服务企业、服务企业家就是抓发展的理念，发自内心呵护企业家、服务企业，这才是最根本的营商环境。

因此，除了政策红利，顺德也不断创新制度供给，优化政务服务持续规范优化审批流程，提高审批效率。

根据《顺德区企业开办便利化“领照即开业”“1210”改革行动方案》，顺德推出“一次办好、零元成本”企业开办举措12条。

比如，针对市场主体准入准营衔接不畅，审批环节多、来回跑、效率不高等问题，顺德将原先分散在各个不同部门的业务，统一集成到综合服务窗口进行多个关联事项一次性受理，再由综合窗口统筹将所有审批结果物送达申请人。

顺德区政数局相关负责人介绍，本次改革的推进，将进一步助推区内企业以最短的时间、最小的成本、最便捷的方式快速进入市场，让市民开办企业做到“一次办好、零元成本”，只要“跑一次”即可开业做老板。

开办企业只是起步，如何扎根顺德做大做强才是更大的课题。为此，通过优化科技服务支撑体系，顺德将加快推进科技创新公共服务平台体制机制改革，推动“科学家+企业家”强强联合实现科技支撑高质量发展。

目前，顺德已经积累了包括北京科技大学顺德研究生院在内的一批科技创新公共服务平台，未来将通过结对推进，建立起科技创新公共服务平台与主题产业园联动机制。

谭素介绍，未来每个科技创新公共服务平台原则上至少要与一个镇（街道）、一个主题产业园、一个商（协）会进行结对，在产业规划、招商引资、技术创新、技术标准化、投融资、企业服务等方面为园区提供专业高效的服务，建立起区、镇（街道）、园区、商（协）会和平台的联动工作机制。

顺德还将建立起平台扶持与评价挂钩制度，设立每年不少于2000万元的资金，对科技服务体系发展进行专项扶持，对年度评价为“优秀”的科技创新公共服务平台，额外给予扶持。同时，鼓励镇（街道）建设科技创新公共服务平台，对产业起重大支撑作用的平台纳入区、镇（街道）共建，区政府可按镇（街道）投入给予配套支持。

促进企业上市，政府更要发挥服务职能。为此，顺德将实施“1+6”工程，即成立一家推动顺德区企业上市的专业机构，全力落实“六个一”工作举措，包括每周一天现场服务、一个品牌活动、一期资本金融班、一场资本大讲堂、一份顺德资本市场报告和一个上市企业项目库。

为了提高上市公司质量，顺德将围绕企业规范改制、挂牌上市、并购发展全成长链条，推动企业利用多层次资本市场高质量发展。“顺德还将建设上市公司大道、金融大厦灯光秀、顺峰山公园上市公司灯光秀专场等，希望能鼓励更多的企业走资本市场的道路。”谭素说。

3 真材实料聚人才

9张王牌营造最优生态圈

人才是第一资源。近年来，顺德区委区政府始终坚持人才优先发展战略，深入落实六大人才工程，重点扶持六大领域高层次人才，精心打造六大人才服务品牌，聚天下英才而用之。

如今，这项战略持续加码。“谁拥有人才，谁就拥有创新，谁就拥有发展的先机。”郭文海说，顺德将2018年9月19日这个特殊的日子定为“顺德人才日”，实施人才“919”工程计划，全力支持企业面向全球招揽优秀人才。

顺德区民政人社局局长麦玉团介绍，未来5年，通过打出“9”张人才服务王牌，营造“1”个一心一意服务人才的“最优生态圈”，取得“9”大人才工作成果，实现全区各类重点人才数量翻一番。其中“9”张人才服务王牌概括起来是“3个有”，让人才“生活有保障，创业有助力，交流有圈子”。

在“生活有保障”方面，顺德将推动以下相关政策出台，包括十亿人才补贴，即未来5年投入不低于10亿元作为人才补贴，吸引和留住领军人才、急需紧缺产业人才、高水平创新创业人才和团队；万套人才住房，即为全区各类人才提供10000套人才房，让人才安居乐业；万个优质学位，即未来5年为高层次人才子女提供不少于10000个优质学位；千名健康卫士，即组建1000名主任医师保健医生，为全区各类人才提供优质的健康服务；五百事业编制，即创新事业单位编制管理模式，统筹500个编制用于公开招聘教育卫生高素质专业人才。

在“创业有助力”方面，顺德将推动千万扶持资金落地。未来5年投入5000万元资金扶持创新创业团队，培育孵化高成长科技型企业；低息人才贷款则是另外的实招，将在消费、经营贷款利率方面分别给予最低4.3%、3.85%优惠，最高1000万元额度的“顺德人才贷”。

顺德还将统筹2021年度全区各部门的人才活动，分为“春之勃发”“夏之灿烂”“秋之收获”“冬之蓄势”四个篇章，扩大人才活动的影响力，让人才“交流有圈子”。

“我们计划每年举办百场人才活动。”麦玉团介绍，顺德将开展常态化人才活动，包括新春音乐会、中秋慰问活动、文化名村行、高层次人才系列活动等，全年超100场，为人才创造更丰富的精神文化生活和交流互动圈层。同时，还将以服务青年单身人才为主线，打造政府红娘队伍，开展系列相亲交友联谊活动，搭建常态化社交活动平台，努力让更多人才在顺德成就美满人生。

郭文海强调，顺德要不断优化发展环境，加快形成高质量的文化、教育、卫生等公共服务体系，不断满足各类人才对高品质生活的向往。

■聚焦

“科学家+企业家”催生科技创新成果之花

顺德推动首批

8对科技创新公共平台结对

为推动“科学家+企业家”强强联合实现科技支撑高质量发展，顺德鼓励创新平台与产业、企业、主题产业园、行业商协会联动结对。首批8对名单以3个方向推进结对。

“顺德要全面点燃中小企业科技创新的星星之火，加强公共服务创新，鼓励支持更多中小企业加大创新投入和技术改造力度。”佛山市委副书记、顺德区委书记郭文海表示，通过推动更多“科学家+企业家”在顺德催生出“科技创新成果之花”，打造顺德新时代的“两家一花”。

◎开源芯片研究院（筹）、佛山市顺德区中山大学研究院结对美的、格兰仕、万和、云米等一批芯片应用企业，赛昉科技、跃昉科技等一批芯片设计企业

聚焦解决芯片行业核心共性技术、行业前端、基础研究开发、人才培育、生态营造等问题，企业从自身角度提出需求，开源芯片研究院（筹）、佛山市顺德区中山大学研究院提供技术、人才支撑，服务本地芯片应用企业。

此外，计划在容桂大岗山片区建设开源芯片产研城（开源芯城），打造产、居、学、研、教等多位一体的科技产业新城。

◎华南家电科技服务基地结对美的中央研究院

华南家电科技服务基地为美的中央研究院及相关事业部提供高端智能家电领域科技创新、科技成果评价及转化、技术标准、认证与评价、专利保护等创新服务。

◎顺企知识产权保护服务中心结对美的厨房电器、新宝电器、小熊电器

针对产业特点及需求，聚集解决家电行业“图像识别”“智能识别”等核心共性技术问题。以行业及企业需求为导向，顺企知识产权保护服务中心提供情报分析及产学研配对服务，对全球及国内相关技术进行专利检索、分析及发布，链接全国产学研资源，寻找筛选一流技术团队服务本地，匹配行业及企业的发展，为企业切实解决创新发展遇到的难题。

◎华南智能机器人创新研究院结对区工业互联网协会、区机器人协会、北滘集成科创园

华南智能机器人创新研究院结对顺德机器人协会、工业互联网协会、北滘集成科创园等，助力推动顺德装备与机器人、家电家具等传统优势产业焕发新的生命力，为顺德高质量发展贡献科技创新力量。

◎北京科技大学顺德研究生院结对顺德高新区机械装备产业园、瑞德智能

北京科技大学顺德研究生院聚焦顺德高新区机械装备产业园发展需求，搭建人才引育、科技创新、创业孵化三大平台，打造人才创新创业“一条龙”服务链条。该研究生院还将与广东瑞德智能科技股份有限公司共同筹建科技创新平台，围绕机器视觉、物联网（家电智控）、IC设计（控制器）等领域，开展人才引育、技术攻关、实验室共建、孵化创新等。

◎佛山病原微生物研究院结对乐从生物医药产业园

佛山病原微生物研究院结对乐从生物医药产业园、广东龙帆生物科技有限公司、暨南大学生物医药产业园，树立“政—产—学—研”协同创新发展的典范。

◎华南理工大学科技园顺德创新园区结对陈村智能装备产业园

双方将加快对接广深科技创新走廊、服务粤港澳大湾区建设，打造“高层次人才集聚、高质量成果转化、高端产业发展”示范区。

◎广东顺德工业设计研究院（广东顺德创新设计研究院）结对广东工业设计城

广东顺德工业设计研究院（广东顺德创新设计研究院）将持续引进高等院校科研成果和高层次人才，解决顺德工业设计等产业共性技术问题，助力技术成果在顺德落地。

■链接

顺德村改政策创新不止步

拟规定主题产业园

主导产业集聚度超过60%

村级工业园改造自2018年推进以来，顺德坚持目标导向和问题导向，在省的“三旧”改造政策体系基础上，并结合省高质量发展体制机制改革创新试验区给予顺德的11项支持，持续构建了一套顺德特色的“村改”政策体系。

截至目前，顺德已创新了12项村改做法，并出台了79份文件，解决了村改道路上碰到的土地规模不足、改造积极性不足、税费成本高等一系列问题，形成了一套可复制可推广的经验。

“现在村改工作已由原先的以拆为主，转入到拆建并举，甚至到了项目引入和园区运营的一个阶段，结合新形势，区村改办也在研究几份新的政策，让项目跟着规划、政策顺利推进。”顺德区村改办政策服务组副组长辛彩红介绍，其中一个政策聚焦镇（街道）一级政府如何收储一批优质产业发展空间，保障以后的高质量发展需求。

据悉，顺德鼓励各镇（街）政府加快收储产业熟地，尽快形成标准熟地推向市场，为本土企业增资扩产、产业转型升级提供空间。具体为：一是在拆除旧厂房时进行扶持；二是为了加快整理土地的一级开发，包括三通一平、五通一平，对镇街负担成本的20%，区一级财政也将进行扶持；另外鼓励镇街一级对地块进行区域评估，方便企业后期开发建设。对于进行区域评估的地块，区一级财政将按照20万元/亩进行奖补扶持。

为了营造更公平的竞争环境，顺德区村改办目前还计划优化“一二级联动”改造机制，除了鼓励社会资本参与推进村改项目外，还将鼓励更充分竞争。包括要求一二级联动项目除设定产业经济指标要求和产业准入门槛外，不可再提及其他影响公平竞争的条件。同时，对于一二级联动的项目将设置保密底价，从顶层设计上做好村集体和村民利益的保障。

2020年，顺德提出，将坚持定产业主题方向、定企业准入标准、定建设标准、定产业扶持政策的“四定”原则，推动十个镇街至少各建设1个现代主题产业园。辛彩红透露，针对企业入园标准的一份新政正在制定中，将于近期出炉。

在这份新政中，为了打造现代产业园的“4S店”，顺德将明确要求园区60%以上的项目都要与主导产业相契合。另外，对于每一个村改项目都将分行业分门类，设置客观实事求是的经济指标，投资强度、税收产值将更有针对性，更符合客观实际。

“这些举措，都是为了保障我们主题产业园区，是真真正正用于发展实体经济，服务于顺德经济高质量发展。”辛彩红说。