换道领跑“郑”出发⑥丨为企业“撑腰”郑州法治化营商环境“引得凤凰来”

编者按：高质量发展离不开高质量营商环境的支撑。营商环境优，则市场活力足；营商环境好，则发展后劲强。今年以来，郑州认真贯彻落实国家、省关于优化营商环境的决策部署，聚焦市场主体和人民群众创业办事的痛点难点堵点，进一步细化落实各项举措，持续打造优质营商环境。即日起，郑州市委网信办联合大河网推出郑州“两会”特别策划《换道领跑“郑”出发》，全面展示郑州营商环境水平整体提升的生动实践和有效成果。

大河网讯（记者 宋向乐） 郑州市“十四五”规划和2035年远景目标提出，要全面深化改革，构筑市场化、法治化、国际化营商环境。栽下梧桐树，引得凤凰来。优质的营商环境对企业来说，就像阳光、水和空气。良好的营商环境是衡量一个地区核心竞争力和潜在发展能力的重要标志，而法治就是最好的营商环境——来一起看郑州政法部门如何全力而为。

图片说明：在富泰华精密电子（郑州）有限公司，郑州市检察院刘海奎检察长（左三）一行来到企业生产车间，了解产品生产、技术研发、当前问题及诉求。（资料图）

从上门反映到主动登门，企业家门创业更有信心

“过去，企业遇到法律难题，上门找政法机关反映。如今，政法机关主动登门征求意见，更增强了我们干事创业的信心。”

作为一家民营企业负责人，姜先生没想到，他所在的企业会成为河南省郑州市中原区人民检察院打造法治化营商环境的联络点，检察长像走亲戚一样，定期前来了解企业有无遇到法律难题。

“走亲戚”的可不止检察院一家，2021年7月31日，郑州中院院长李志增先后到创新科区域总部基地、河南黎明重工科技股份有限公司等企业实地走访调研，了解企业在发展过程中遇到的问题及困难，并最大限度为企业排忧解难。“院长到我们企业走访，不仅帮我们解决了涉法问题，还为我们企业发展提供了新思路。”一名企业负责人说。

这是郑州市优化法治化营商环境，依法维护企业权益的两个缩影。

大河网记者了解到，按照郑州市《2021年全市营商环境工作任务分工》要求，郑州市委政法委成立专项工作组，牵头负责营商环境评价中实现企业权益保护的一级指标任务，着力推动政法单位构建优化营商环境长效机制。

郑州市委政法委相关负责人介绍，市委政法委牵头组织全市政法各单位全面清查2018年以来涉营商环境的刑事、行政、民商事及执行案件，重点开展“一严一慎五整治”。

郑州市“十四五”规划和2035年远景目标提出，要全面深化改革，构筑市场化、法治化、国际化营商环境，把郑州打造成“两化五强”(现代化、国际化，创新强、枢纽强、生态强、文旅强、法治强)的国家中心城市。

郑州中院的智慧庭审正在开庭（资料图）

做法：三个维度畅通司法“绿色通道”

“原告、被告能看到我们吗？”

“画面很清晰，能看到。”

“好，现在开庭。”

这是近日郑州中院利用5G全流程多场景智慧庭审系统审理一起民间借贷纠纷上诉案件的场景。承办法官袁斌利用该庭审系统，引导双方当事人通过5G网络有序答辩、举证、质证……整个庭审过程画面稳定，清晰度高，同步无延时。

据了解，5G全流程多场景智慧庭审系统，有效缓解了案多人少，法庭不够用，网络庭审体验不佳和当事人远距离参加诉讼成本高、周期长等问题，大大方便了群众，缩短了案件办理周期。

为有效降低企业的司法成本，郑州两级法院围绕“压缩时间、降低成本、提升质量”三个维度，全方位畅通司法“绿色通道。”推行法院网上立案与司法数据常态化公开，实行全流程网络化办案，积极优化商事纠纷案件的审理程序。

打造法治化营商环境，郑州出的是“组合拳”。

2月25日，郑州中院召开新闻发布会，在清理长期未结案件方面，郑州中院称对超过6个月未结的涉企民商事案件，逐件向承办法官发出警示函；对超过1年未结的涉企民商事案件，直接移送纪检部门督促办理。

“作为一名法官，我们所处理的每一起涉企案件，都事关企业的合法权益，需要认真研判、细细打磨。在司法战线最前沿，要高度集中精力，充分发挥才智，主动担当作为，全力查清案件事实。尤其是企业破产案件，不能简单地走流程，要深入企业走访调查，查清企业申请破产的原因，了解企业在生产经营中存在的困难，确定企业是否有‘盘活’可能，争取在审判过程中为企业发展寻找契机，为困难企业重新注入活力。”郑州中院清算与破产审判庭的一名法官告诉大河网记者。

委员建议：不要让政府法律顾问“聘而不用”

郑州市政协委员、河南英协律师事务所主任岳恒旭告诉大河网记者，建议从四个方面将优化营商环境建设全面纳入法治化轨道，把依法平等保护各类市场主体产权和合法权益贯彻到立法、执法、司法、守法等各个环节。

一是公安机关要充分发挥律师的法律公共体专业优势，在案件侦办阶段充分听取涉案企业律师的意见和观点，让企业及企业家的合法权益受到保护。

二是建议检察院充分发挥其监督职能，加大公益诉讼力度，重点监督纠正涉及虚假诉讼，恶意诉讼、公安机关、法院违法办案、枉法裁判等侵犯企业合法权益的民商事案件，加大对民商案件的抗诉力度和效率，帮助企业和企业家提升法治化经营水平和风险防控能力。

三是重视“二审”案件，不要让二审审理成为“走程序”，切实保护企业合法权益。

四是重视并充分发挥政府法律顾问的作用，不要“聘而不用”。

“谁拥有法治化营商环境，谁就拥有竞争优势，就能促进经济转型升级和高质量发展。营造一流营商环境必须发挥好法治的保障作用，坚持科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，为各类市场主体营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境，进而更好激发市场活力和社会创造力。”岳恒旭说。

成绩单

1.在新冠肺炎疫情和极端强降雨灾害的双重影响下，2021年，郑州两级法院共审结涉企民商事诉讼案件149698件，平均审理天数压缩至44.9天，法定审限内结案率提升至98.77％。

2.2021年全市法院多措并举开展企业破产重整工作，通过破产重整和解程序帮助27家企业脱困重生，实现继续经营，盘活资产152亿元，化解债务537.85亿元，安置职工9396人，为郑州企业的健康发展作出了积极贡献。3.郑州市委政法委研究全市法治化营商环境建设的短板弱项及优化办法，推动政法单位建章立制。

其中，市中级人民法院建章立制20项，创新破产企业预重整模式，对有持续经营价值的企业，积极适用重整、和解及整体出售方式进行救治；市人民检察院建章立制3项，其中检察长联系民营企业制度要求两级检察长以及班子成员开展联系民营企业工作；市公安局建章立制10项，严格规范了各类涉市场主体违法犯罪案件的办理；市司法局建章立制12项，帮助企业防范和化解法律风险。