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持续优化营商环境 激发市场主体活力

作者:白志华 2021-01-08 18:41 来源:河南日报 次阅读
 
持续优化营商环境 激发市场主体活力

7月21日,习近平总书记在与企业家座谈时指出,新冠肺炎疫情对我国经济和世界经济产生巨大冲击,我国很多市场主体面临前所未有的压力。要千方百计把市场主体保护好,为经济发展积蓄基本力量。当前,我国经济社会发展面临复杂严峻形势,打造市场化、法治化、国际化的营商环境是落实中央提出的构建“国内国际双循环”新发展格局要求的重要举措。持续优化营商环境,提升企业发展动力,释放企业发展活力,有利于稳就业、保民生、吸引投资、稳住经济基本盘,是应对风险挑战的战略选择,更是扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务的关键抓手。

坚持依法行政,营造“安商”法治环境。法治是最好的营商环境。坚持依法行政要着力解决有法不依、执法不严、选择性执法等问题。一要规范行政检查执法。要不断提高政府公信力和执行力,加快推进行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法治审核制度等制度建设,重点解决行政执法中的乱作为、慢作为和不作为问题。同时,要整顿执法队伍,规范执法主体,推进联合执法、综合执法,杜绝多头执法、重复执法。二要依法保护投资者的合法权益。要以制度监督权力,严防以公权力为庇护伞侵害投资者利益的行为,重拳打击各类扰乱市场经济秩序的行为,杜绝投资领域的地方保护主义,打造公平公正的竞争环境。三要强化企业经营司法保障。一方面,要切实保障知识产权,依法惩治侵害知识产权行为;另一方面,要拓宽涉企案件纠纷解决途径,推进多元纠纷解决机制改革,降低纠纷化解成本。

深化放管服改革,营造“兴商”发展环境。“放管服”是优化营商环境的着力点,要通过改革提升服务品质,疏通堵点、破解难点,对内激发国内市场活力,发挥驱动效应,对外提升在国际市场的比较优势,扩大外资吸引力。一要深化简政放权,做好减法。要不断优化行政审批,通过简化、合并或取消等方式精简行政审批事项,促进行政审批提质增效,减少企业跑腿次数,降低业务办理成本;要继续深化商事制度改革,构建统一的网上在线注册审批平台,推进商事登记更加便捷,全面实施“多证合一、一照一码”,促进同级部门间信息互联互通,为企业注册登记提供便利。二要强化监督管理,做好加法。要坚持放管结合并重,通过不断强化事中事后监管,营造宽松的市场准入环境。一方面要加强对“监管者”的监督,杜绝监管者在监管过程中的各种不当行为,遏制利用行政权力干预、阻碍企业发展的行为;另一方面要强化市场监管,打击各种不当获利行为和侵犯违法行为,为企业修筑“防火墙”。三要着力优化服务,做好乘法。要着力提升服务能力和质量,以服务促管理,为企业发展创造条件。一方面要营造便民利企的政务环境,完善政务服务大厅建设,推进网上政务服务,逐步形成以网上审批为主、自助服务为辅、窗口服务托底的服务模式;另一方面要营造普惠市场主体的政策环境,不断完善惠企政策体系,健全利企政策“清单”,全方位减轻企业负担。此外,要打通政策落地的最后一公里,加强政策配套措施与实施细则的建设,强化重点领域改革的谋划和推进,严格落实国家改革政策。

构建良好政商关系,营造“亲商”“重商”氛围。健康的政商关系是我国经济社会发展的重要驱动力,是营造良好营商环境的基础。“亲”“清”新型政商关系为新时期政商交往明确了要求,提供了准则,构建了框架。一要杜绝政商之间“清”而不“亲”。要着力破解领导干部安于现状“不愿为”、怕担责任“不敢为”、能力不足“不能为”、工作拖沓“不想为”等问题,督促领导干部主动作为,关心支持民营企业发展,为企业排忧解难;同时要缓解民营企业顾虑,广开言路,加强彼此信任,强化沟通联系。二要杜绝政商之间“亲”而不“清”。一方面要完善制度设计,让纪律成为带电的高压线,将权力关进制度的笼子里,以制度理性遏制权力任性;另一方面要推进权力清单、负面清单和责任清单制度建设,既明确政府该干什么、能干什么,避免职责交叉,推进政府全面有效履职,也明确政商交往不能做什么,划定政商交往禁区,为政商交往戴上“紧箍咒”。三要推进“亲”“清”耦合。“亲”“清”是新时代构建健康政商关系的最重要特征,两者互为补充、相辅相成。领导干部在与企业家交往时,要坚守党性意识和底线意识,真心实意支持民营企业发展,不搞以权谋私和权钱交易,做到“亲”而有度、“清”而不疏。民营企业家也要洁身自好,摒弃投机思维,不搞商业贿赂,主动与政府沟通反馈,做到与领导干部之间清清楚楚、清清白白,有交集而不交易,有交往而不交换。

(作者:河南省委党校 白志华)


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