持续优化营商环境 激发市场主体活力

7月21日，习近平总书记在与企业家座谈时指出，新冠肺炎疫情对我国经济和世界经济产生巨大冲击，我国很多市场主体面临前所未有的压力。要千方百计把市场主体保护好，为经济发展积蓄基本力量。当前，我国经济社会发展面临复杂严峻形势，打造市场化、法治化、国际化的营商环境是落实中央提出的构建“国内国际双循环”新发展格局要求的重要举措。持续优化营商环境，提升企业发展动力，释放企业发展活力，有利于稳就业、保民生、吸引投资、稳住经济基本盘，是应对风险挑战的战略选择，更是扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务的关键抓手。

坚持依法行政，营造“安商”法治环境。法治是最好的营商环境。坚持依法行政要着力解决有法不依、执法不严、选择性执法等问题。一要规范行政检查执法。要不断提高政府公信力和执行力，加快推进行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法治审核制度等制度建设，重点解决行政执法中的乱作为、慢作为和不作为问题。同时，要整顿执法队伍，规范执法主体，推进联合执法、综合执法，杜绝多头执法、重复执法。二要依法保护投资者的合法权益。要以制度监督权力，严防以公权力为庇护伞侵害投资者利益的行为，重拳打击各类扰乱市场经济秩序的行为，杜绝投资领域的地方保护主义，打造公平公正的竞争环境。三要强化企业经营司法保障。一方面，要切实保障知识产权，依法惩治侵害知识产权行为；另一方面，要拓宽涉企案件纠纷解决途径，推进多元纠纷解决机制改革，降低纠纷化解成本。

深化放管服改革，营造“兴商”发展环境。“放管服”是优化营商环境的着力点，要通过改革提升服务品质，疏通堵点、破解难点，对内激发国内市场活力，发挥驱动效应，对外提升在国际市场的比较优势，扩大外资吸引力。一要深化简政放权，做好减法。要不断优化行政审批，通过简化、合并或取消等方式精简行政审批事项，促进行政审批提质增效，减少企业跑腿次数，降低业务办理成本；要继续深化商事制度改革，构建统一的网上在线注册审批平台，推进商事登记更加便捷，全面实施“多证合一、一照一码”，促进同级部门间信息互联互通，为企业注册登记提供便利。二要强化监督管理，做好加法。要坚持放管结合并重，通过不断强化事中事后监管，营造宽松的市场准入环境。一方面要加强对“监管者”的监督，杜绝监管者在监管过程中的各种不当行为，遏制利用行政权力干预、阻碍企业发展的行为；另一方面要强化市场监管，打击各种不当获利行为和侵犯违法行为，为企业修筑“防火墙”。三要着力优化服务，做好乘法。要着力提升服务能力和质量，以服务促管理，为企业发展创造条件。一方面要营造便民利企的政务环境，完善政务服务大厅建设，推进网上政务服务，逐步形成以网上审批为主、自助服务为辅、窗口服务托底的服务模式；另一方面要营造普惠市场主体的政策环境，不断完善惠企政策体系，健全利企政策“清单”，全方位减轻企业负担。此外，要打通政策落地的最后一公里，加强政策配套措施与实施细则的建设，强化重点领域改革的谋划和推进，严格落实国家改革政策。

构建良好政商关系，营造“亲商”“重商”氛围。健康的政商关系是我国经济社会发展的重要驱动力，是营造良好营商环境的基础。“亲”“清”新型政商关系为新时期政商交往明确了要求，提供了准则，构建了框架。一要杜绝政商之间“清”而不“亲”。要着力破解领导干部安于现状“不愿为”、怕担责任“不敢为”、能力不足“不能为”、工作拖沓“不想为”等问题，督促领导干部主动作为，关心支持民营企业发展，为企业排忧解难；同时要缓解民营企业顾虑，广开言路，加强彼此信任，强化沟通联系。二要杜绝政商之间“亲”而不“清”。一方面要完善制度设计，让纪律成为带电的高压线，将权力关进制度的笼子里，以制度理性遏制权力任性；另一方面要推进权力清单、负面清单和责任清单制度建设，既明确政府该干什么、能干什么，避免职责交叉，推进政府全面有效履职，也明确政商交往不能做什么，划定政商交往禁区，为政商交往戴上“紧箍咒”。三要推进“亲”“清”耦合。“亲”“清”是新时代构建健康政商关系的最重要特征，两者互为补充、相辅相成。领导干部在与企业家交往时，要坚守党性意识和底线意识，真心实意支持民营企业发展，不搞以权谋私和权钱交易，做到“亲”而有度、“清”而不疏。民营企业家也要洁身自好，摒弃投机思维，不搞商业贿赂，主动与政府沟通反馈，做到与领导干部之间清清楚楚、清清白白，有交集而不交易，有交往而不交换。

（作者：河南省委党校 白志华）