全国人大代表、中国工程院院士、长江设计集团董事长钮新强：长江安澜是保障流域经济社会高质量发展的关键

　　“2022全国两会”已接近尾声，但关于长江流域的防洪治理讨论还会继续。今年全国两会，政府工作报告中关于水利方面的工作安排提到：“建设重点水利工程、完善防洪排涝设施”。《中国企业报》记者从全国人大代表、中国工程院院士、长江设计集团董事长钮新强处获知，他今年全国两会也在为“构建适应现代化的长江防洪体系”以及“提高长江流域蓄滞洪区和洲滩民垸的整体防御水旱灾害能力”建言。

　　钮新强介绍，经过长期建设，长江流域基本建成了以堤防为基础，三峡工程为骨干，其他干支流水库、蓄滞洪区、河道整治相配合，平垸行洪、退田还湖、水土保持等工程措施与防洪非工程措施相结合的综合防洪减灾体系，防洪能力显著提高。目前，长江干流荆江河段防洪标准达到100年一遇，配合荆江地区蓄滞洪区的运用，可防御历史上发生的1860、1870年特大洪水；城陵矶及以下干流河段通过干支流水库调蓄，考虑蓄滞洪区的运用，具备可防御新中国成立以来发生的最大洪水的能力。

　　尽管长江流域防洪形势显著改善，但在钮新强看来，这与新阶段高质量发展对流域防洪保安的要求尚有一定差距。钮新强向记者表示，建成适应新阶段高质量发展要求的长江防洪体系需要具备：一是建立保护对象不同层级的防洪标准体系，重要保护对象高标准保护。按对标世界发达国家的要求确定防洪标准，做到遇标准内洪水确保安全，遇超标准洪水有对策，不至造成重大人员伤亡。二是防洪工程体系建设完备、防洪工程品质高。三是防洪调度实现智能化——以前沿科技驱动建成智能化的流域洪水防御系统。四是防洪管理现代化——管理制度完备、管理手段先进，实现控制洪水向洪水管理转变。

　　此外，钮新强还提出，当前还应加强长江流域蓄滞洪区和洲滩民垸建设，提高防御水旱灾害整体能力。他说，蓄滞洪区和洲滩民垸作为长江防洪体系的重要组成部分，具有增加河湖调蓄空间、扩大河道泄洪能力的重要功能。

　　据了解，长江中下游共安排了国家级蓄滞洪区46处，总面积约为1.2万平方公里，人口约700万人，有效蓄洪容积约590亿立方米；长江中下游干流有洲滩民垸270余个，面积约2400平方公里，人口约94万人，蓄洪容积约88亿立方米；洞庭湖区、鄱阳湖区有洲滩民垸530余个，面积约5000平方公里。

　　钮新强介绍，长期以来，蓄滞洪区和洲滩民垸一直是长江中下游防洪体系的薄弱环节和突出短板，同时也是区域经济社会发展和民生保障的洼地。究其缘由，钮新强认为，一方面是因为防洪建设投入资金不足，工程建设严重滞后；另一方面则是由于民生保障政策制度有待完善，运行管理仍有待加强。

　　那么，如何加强长江流域蓄滞洪区和洲滩民垸建设？钮新强提出，要贯彻习近平总书记“建设安澜长江”的号召，落实《长江保护法》关于“提高防御水旱灾害整体能力”的要求，坚持以人民为中心，促进共同富裕。

　　“首先，要加强防洪顶层设计，优化流域防洪布局。”钮新强认为，随着以三峡水库为核心的长江上中游防洪水库群逐步建成投运，流域洪水调控能力显著增强，蓄滞洪区运用数量与运用几率降低。建议根据防洪形势新变化，统筹发展与安全，协调流域防洪保安与区域经济社会发展，对长江流域蓄滞洪区进行优化布局。

　　考虑到长江流域洲滩民垸数量众多、情况各异，钮新强建议，对洲滩民垸进行科学分类治理。对有重要基础设施和大量人口的洲滩民垸，可研究调整为防洪保护区；对无重要基础设施、有大量人口的洲滩民垸，给予一定的防洪保护标准，参照蓄滞洪区进行建设管理；对其他洲滩民垸，实施“平垸行洪、退田还湖”。在保障行蓄洪作用的前提下，明确不同类别洲滩民垸的开发利用限制条件。

　　“同时，要加大中央投资力度，有序推进工程建设。”钮新强说道，蓄滞洪区和洲滩民垸所在区域为流域整体防洪作出了牺牲和贡献，其防洪建设应主要为中央事权，同时考虑到地方财政资金存在困难的实际情况，建议中央进一步加大资金投入力度，提高蓄滞洪区建设中央资金比例，安排中央资金支持洲滩民垸的建设，保障洲滩民垸内人民群众生命财产安全。

　　“防洪是长江流域综合治理的首要任务，长江安澜是保障流域经济社会高质量发展的关键。”钮新强如是说。