山东临沂：坚持“五个连片” 振兴“沂蒙乡村”

全面建设社会主义现代化国家，扎实推进共同富裕，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。山东省临沂市地处蒙山沂水之间，素称沂蒙，是革命老区，是山东省面积最大、人口最多的市。这里有地形地貌多样、山川河流众多的自然生态，躬耕田园、大德务农的农耕文化，村庄多样、相对分散的乡村样态。

　　近几年来，临沂市受浙江“千万工程”经验的启发，以乡镇为单元，每年选取24个片区给予3亿元重点扶持，示范引领乡村振兴。以此为起点，开始了乡村振兴片区建设之路，通过规划连片实施、环境连片提升、产业连片发展、组织连片共建、资源连片投入等系统举措，有效整合资源、促进均衡、带动共富，实现了“一片一片地抓，抓一片成一片”，在蒙山沂水间推进着带有质变的量变，打造出一片片具有鲜明特色的“沂蒙乡村”。
　　规划连片实施。我们在实践中感到，当前乡村成片发展的条件越来越成熟、内在的需要也越来越强。围绕“抓什么”，去年把全市156个乡镇划分为农业主导、生态文旅、工业带动、城乡融合4类，统一规划、特色发展。围绕“怎么抓”，召开动员会、乡镇党委书记培训会，今年又把西部6个乡镇作为集中片区重点帮扶。围绕“如何评价”，制定考核办法，强化结果运用，表扬变化大、进步快的乡镇32个，提拔重用优秀乡镇党委书记9名。目前，市级以上示范片区达到62个、覆盖1064个村。
　　环境连片提升。坚持政府投入、村民投工投劳和社会参与相结合，从花钱少、见效快的村庄整洁入手，逐步拓展到道路硬化、绿化亮化、文教卫生、数字乡村，不断优化农村生产生活条件。目前，乡村公路通车里程全省第1，年底5G网络覆盖90%以上的村庄。去年，进一步学习浙江“千万工程”经验，实施“百千工程”，市县财政3年列支36亿元，建设100个示范村、提升1000个整治村，力争3个周期实现全覆盖。统筹山水林田湖草沙，投资20亿元开展14个小流域治理，片区绿水青山成为常态。支持各县区探索农村废弃物生态化、资源化利用等不同模式，3年来全市化肥、农药使用量下降7.6%和10%。经过整治提升，美化了村容村貌，改变了精神面貌，促进了绿色低碳，增强了村级组织向心力和战斗力。
　　产业连片发展。在保障粮食安全、巩固拓展脱贫攻坚成果的前提下，我们坚持“土特产”发展方向，把握区域品牌建设的规模化要求，重点培育18个特色优势产业，目前我市生猪出栏量全省第1、肉蛋奶产量全省第2。坚持三产贯通，规上农产品加工企业达到2102家，近3年食品产业产值年均增长20%；发挥商贸物流优势，快手农产品带货量全国第1；以精品民宿为抓手发展乡村旅游，创建省级以上景区化镇村118个。坚持招商赋能，去年以来招引涉农项目200个，总投资560亿元，全市各类乡村产业片区、园区发展到156个。2022年，全市农林牧渔产值971亿元，城乡居民收入比由5年前的2.62缩小到2.34。
　　组织连片共建。乡村振兴最离不开的是基层党组织，最迫切的需求是各类人才。我们坚持强村带弱村，组建片区党委47个，试点建设乡镇党建综合阵地21个，带动489个村连片提升。坚持头雁领航，通过“重激励、严约束、及时调、掐尖选、支持干”选优配强村支书，去年评选“王传喜式好支书”134名，65%的村支书收入达到乡镇事业人员标准。同时，通过建强党组织带动各类经济、社会组织，全市农民专业合作社、联合社达到2.5万家，社会化服务组织1.3万家，去年以来吸引873名在外企业家、大学生返乡创业，志愿服务组织覆盖75%以上的行政村，依靠经济融合、片区协同，乡村组织化水平有了新提升。
　　资源连片投入。坚持不撒芝麻盐，2019年以来市级财政整合投入资金418亿元、年均增长8.5%，21%集中投向片区。探索市场化投入机制，创新“乡村振兴合伙人”制度，搭建城乡要素供需对接平台，匹配村企合伙项目223个，吸引社会资本40亿元。创新金融方式，美德信用积分、生态价值转换授信5.1亿元。用好国家级普惠金融服务乡村振兴改革试验区政策，今年以来为1166家涉农主体授信173亿元，目前全市涉农贷款余额3787亿元。
　　临沂市将大力践行沂蒙精神，深入实施乡村振兴先行战略，坚持突出农民这一主体，加快城乡二元融合，推动三产贯通，实施“新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化”四化协同，促进“产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴”五振联动，聚焦重点、精准突破，加快打造乡村振兴齐鲁样板、创建共同富裕“沂蒙好例”。
　　深化“四雁工程”。家有千口，主事一人。着眼农村基层党组织书记“人难选、干不着、干不好、干不了”，完善“选育管用”全链条机制，栽好乡村“梧桐树”，吸引归雁、壮大鸿雁、形成雁阵，破解乡村人才短缺、产业竞争力弱、乡村发展活力不足等难题，以“四雁齐飞”助力乡村“连片共富”。
　　做强特色产业。围绕做好“土特产”文章，坚持“一镇一品”，加快培育苍山蔬菜、沂南黄瓜等18个特色产业，重点发展畜牧屠宰、预制菜等7大优势产业集群，同时推进农文旅深度融合，打造“沂蒙乡愁”精品民宿品牌，以产业“连片发展”推动乡村“全域振兴”。
　　突破精深加工。以食品产业为重点，以全产业链发展为抓手，鼓励兴办多种形式的加工厂，培育农业龙头企业，深化“政产学研金服用”，全力突破大蒜素、银杏黄酮、金银花绿原酸等高效提取转化技术，加快形成工业产能，力争食品产业产值达到1750亿元、2024年突破2000亿元，构建“一企带一链、一链成一片”的产业发展格局。
　　实施“百千工程”。坚持把片区思维贯穿“百千工程”全过程，一村一村地抓、一片一片地建，把住“十支持、六不准”，推动“绿满沂蒙花满村”，实现和美乡村建设农民欢迎、连片开花。
　　抓牢循环经济。加快推广费县全域化生态循环、沂南县废弃物多元化利用做法，推动农业废弃物饲料化、能源化、原料化利用，探索不依赖补贴、可持续发展的绿色低碳循环模式，绘就沂蒙“山水画”，实现连片“绿富美”。

（作者系山东省临沂市委书记）