“五建五有”模式 提升基层党支部组织力

前言：

党支部是发电企业基层党组织全部工作和战斗力的基础，牢牢抓住党支部建设这个根本和关键，党组织的一切工作才能在一线落地、生根、见效。近年来,扬电公司党委坚持把全面从严治党贯穿于企业转型发展全过程，以提升基层组织力为目标，积极构筑“五建五有”党建模式，提升了基层党支部组织力,实现了党建工作与生产经营发展的双轮驱动和同频共振。

案例背景：

党的十九大提出新时代基层党组织建设要以提升组织力为重点，凸显了基层党组织组织力在新时代党的建设中的重要地位。党的基层组织的组织力主要表现在，对党的方针政策的宣传力和执行力、加强自身建设的革新力和锻造力、动员职工的号召力和凝聚力。

当前，发电企业正处于转型升级、创建一流企业的关键时期，企业深化改革、提质增效、队伍建设等各方面都面临着巨大挑战。当前，发电企业普遍存在党建思想认识不到位、党员教育管理不够严、党建生产融合不深入等制约基层党支部组织力提升的短板弱项，提升基层党支部组织力是落实国有企业加强党建工作新要求的迫切需要，是推动企业党建与生产经营深度融合的客观要求，是凝聚干部职工干事创业正能量的重大职责。

主要做法：

扬电公司党委以“中央企业党建巩固深化年”专项行动为契机，以全面提升党的建设质量为主线，以推动党的建设与生产经营深度融合为目标，着力构建“五建五有”党建模式，推动基层党支部全面进步、全面过硬，为战疫保电、提质增效各项工作开展提供了坚强组织保证。

一、建立完善制度，创设有效用的工作机制。党建制度不在多，而在于精，在于务实管用，突出针对性和指导性。扬电公司结合党章、准则、条例、规则、规定、办法、细则等党内法规制度，全面梳理完善党建工作标准化体系，抓好企业党的制度体系重构工作，以标准化引领规范化，构建了“任务指标明确，责任体系清晰，跟踪措施到位，考核激励有效”的工作机制。

全面推行“一本通”，强化基础管理。扬电公司坚持将党建有效做法、经验转化为制度规范，新编《公司党建工作管理制度汇编》。全面推行涵盖“管理制度、工作流程图、工作内容和作用发挥”的党支部、党小组、党员年度“一本通”活动记录本，制定《党支部工作一览表》，实行党支部日常工作开展情况全部“可视化”“表格化”管理，推动党建各项基础工作细化、量化、可考核、可追溯。

制订月度“任务书”，抓好过程管控。根据年度党建工作重点任务分解表，结合公司月度提质增效目标任务，每月组织召开政工例会，研究部署党支部月度重点工作并下发任务书，明确时间节点、工作要求，以“清单式”工作方法，确保党支部工作制度化、常态化开展，促使党建工作落实从“软指标”转变为“硬约束”。

签订年度“责任书”，具化党建目标。扬电公司党委与各党支部签订年度党建工作责任书，从政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设等五个方面工作任务，规范、量化党支部年度党建工作重点。各党支部所属党小组、党员层层签字承诺，把党建目标纵向压实到“神经末梢”，形成层层负责的责任链条。

定期排出“红黑榜”，消除短板弱项。每季度党建职能部门对14个党支部“一本通”活动记录本全面“体验”，排出“红黑榜”。在党建工作群中红榜“亮晒”示范，对进入“黑榜”的党支部、党小组、党员，分别约谈整改，解决了支委会讨论研究部门重大问题不充分、不完整；党员组织发展程序不严格、不规范；党小组、党员活动记录简单化、形式化等问题。

检查考评“多样化”，倒逼责任落实。“一月一评”：每月底，党群职能部门对各党支部“月度任务书”完成情况，进行督查，月度绩效考评会跟进考核。“季度考评”：每季度，开展党员责任区示范岗“联动化”评比，将党组织和党员作用发挥，同步植入部门安全生产、经营管理重点难点工作。“年度总评”：年底，结合“一月一评”和“季度考评”结果，开展“三示范”综合性考评，评比表彰示范党支部、示范党小组和党员示范岗”，促动党支部常规基础工作与特色重点工作同步推进。

二、建强支部班子，锤炼有战力的坚强堡垒。党的根基在基层，基层的关键在支部。扬电公司把党支部班子建设作为基层党建工作的重中之重，推动基层党支部不断提升战斗力。

1.选优配强班子，打造坚强堡垒。扬电公司党委按期抓好15个支部委员会换届改选，大力推荐“党性原则强、责任担当强、工作能力强、引领作用强、服务意识强”的党员干部作为支部书记和支委班子成员候备人选。把党支部书记岗位作为培养企业复合型人才的重要平台，激励基层党支部书记发挥好“领头雁”作用。

2.优化支部“设置”，增强组织功能。党的基层组织建设的重点是扩大组织覆盖面。扬电公司坚持“四同步四对接”，结合企业改革发展实际，健全组织架构，优化组织设置，理顺隶属关系，调整党支部覆盖范围，并开展党支部以老带新、以强带弱结对共建活动，确保党组织在基层一线全覆盖，确保有党员的地方就有党组织，有党组织作用在发挥。

3.强化素质登高，提高履职能力。党支部书记是基层党建工作“第一责任人”，素质能力高低直接影响到组织力的发挥。扬电公司采取“送出去”和“关起门”两种路径，推动党支部书记素质登高。优先选送新任党支部书记参加上级举办的培训班。每月举办一次“支部讲堂”通过“一人讲、大家评，以老带新”，帮助党支部书记增强履职能力、带动能力和创新能力。

4.品牌发布“放样”，强化以点带面。扬电公司党委定期举办标杆示范党支部创建品牌发布交流会，阶段性展示党支部的创建特色品牌。为各党支部提供了可信、可学、可鉴、更可用的模板，营造了比学赶超提升党建质量的良好氛围。

三、建优党员队伍，锻造有担当的先锋骨干。党员队伍的素质和形象深刻影响党支部在职工中的威望，扬电公司党支部从创新教育管理、严格考核评价、提高发展质量等方面，不断加强党员队伍先进性建设。

1.创新教育管理，强化党员意识。扬电公司将党支部“三会一课”党内专题教育纳入“主题党日”管理，规范主题党日“唱国歌、诵党章、学理论、谈体会、定计划、奏国际歌”六个规定动作，推动党员学习教育抓在经常、融入日常、严活起来。创新“互联网+学习”理念，利用学习强国、微信公众号、互联网群组，建立“网络党支部”，形成工作地与归属地有机衔接的党员智能化教育管理平台，保证党员教育及时跟进。

2.严格考核评价，压实党员责任。针对党员管理评价标准要求不够具体，开展民主评议主观性太大、操作性不强的问题，扬电公司根据党章党纪的相关规定，结合公司年度目标任务，将党员日常考核和年终考核的内容细化为”遵守政治纪律、参加理论学习、完成工作任务、发挥先锋作用、服务职工群众“等五个方面，每个方面又细化为若干小项，使党员管理和考核评议工作有了有形的“尺子”，解决了普通党员难考核的问题。

3.提高发展质量,把好党员入口。扬电公司加强入党积极分子、发展对象的分析考察，综合考虑发展人数、年龄构成、文化程度等因素，编排年度发展计划。按照《中国共产党发展党员工作细则》《集团公司发展党员工作指引》要求，编制了包括流程介绍、模板学习、档案保存、注意事项四部分组成的《发展党员培养档案》，推进发展党员工作标准化、规范化、可视化。经过集中研讨、模拟使用、小规模试用、大范围推广四个阶段，形成了可学习、可查找、可对照、可保存的党员发展体系，确保新党员政治合格、质量过硬。

四、建设特色载体，构筑有作为的实践平台。坚持党建工作服务生产经营不偏离，扬电公司在深化党员“五亮”工程（亮身份、亮承诺、亮职责、亮业绩、亮形象）中，积极打造党支部“党员责任区”“党员示范岗”特色载体，让党建实践品牌的内容充实起来、作用发挥起来，为战疫保电、检修技改、提质增效等各项工作的开展，提供了有力保证。　　

1.强化顶层设计，搭建实践载体。各党支部深入开展以“党员责任区”为抓手的“党员示范岗”品牌创建，对标部门年度绩效分解目标，形成明确到每名党员的量化指标，作为党员亮承诺的重要依据。党支部加强党员承诺践诺检查，加大先进党员责任区、优秀示范岗宣传报道，形成以“组织发动、承诺践诺、考核评价、宣传引导”为一体的工作机制，确保“党员责任区”“党员示范岗”做深做细做实。

2.坚持“两个覆盖”，强化示范带动。将广泛建立覆盖到全体党员，覆盖到全部重点难点任务的党员责任区，作为做实“党员示范岗”品牌的前提。通过党支部交办、压担子，党员、党小组主动请缨、认领任务形式，把部门、班组，急、难、险、重的任务匹配到党员责任区。党员责任区包括党员突击队、党员挂牌攻关、党员行动学习团队、党小组竞赛团队、党员服务窗口等多种形式，做到重点难点工作都有党员示范带动。

3.坚持业绩导向，及时命名表彰。扬电公司坚持以重点难点任务完成情况作为衡量党员责任区效果的重要标准。每月，党支部通过“主题党日”对本支部党员责任区活动开展情况进行评价，对促进安全生产、提升经济指标、服务职工群众的成效突出的党员责任区，及时向公司党委推荐命名表彰为“党员示范岗”，实现支部工作与生产经营深度融合、与中心工作同步推进。

五、建好精神高地，实施有温度的思想导航。思想是行动的先导。解决好思想认识问题，就是解决好方向和动力问题。扬电公司各党支部通过以学促做、主题教育、舆论引导、防疏结合、法德并治“五轮驱动”，为企业创建一流企业提供了思想保障。

1.以学促做塑造人，提高职工带动力。扬电公司各党支部利用“主题党日”“党员课堂”“团青课堂”“青春讲堂”等常态化、制度化学习载体，促进党团员增强做“合格党员”“合格团员”的行动自觉，为广大职工立好标杆，放好样子，成为影响、带动职工创新创效、创先争优的“强磁场”。

2.主题教育引领人，增强职工使命感。扬电公司各党支部根据公司党委统一部署，围绕形势任务、中心工作，每年制订本支部职工主题教育活动计划。通过加强形势政策宣讲，引导职工增强改革心理承受能力，自觉做主人、强素质、创业绩、争贡献。

3.舆论引导鼓舞人，提高职工能动性。扬电公司党委每年制订年度意识形态和宣传思想工作一体化行动计划，量化各党支部月度宣传报道考核指标，倒逼各党支部强化通讯员网络建设，建立完善宣传奖罚制度，促进各部门、班组增强宣传意识、落实宣传责任，有效解决了一些部门、班组长年默默无闻，光干事不宣传的问题。

4.防疏结合关注人，增强员工凝聚力。扬电公司党委层层落实各党支部意识形态领导责任，建立三级思想动态分析报告制度。推行思政工作党支部委员与重点对象结对、管理人员与重点工作结对、班组长与班员结对，将思想政治工作向管理圈、工作圈、生活圈渗透。同时，坚持把解决职工的思想问题与解决实际问题结合起来，通过开展“康乐美”三项活动，实施“暖心工程”“谈心工程”“安心工程”，鼓足员工奉献企业的热情。

5.法德并治规范人，积聚员工正能量。扬电公司各党支部将加强部门、班组文化文明建设与严格规范管理结合起来，把依法治企和依德治企有机结合起来，大力开展“学习师傅好榜样，争做扬电好员工”“我为核心价值观代言”等内容的道德讲堂、志愿服务、公益活动，确保职工思想道德素质始终紧跟严格管理要求。

成效与反响：

扬电公司“五建五有”模式系统集成、整体推进，起到了以基层党支部“小齿轮”的“微动力”，提高企业党建“大引擎”的“总功率”的作用。

促进了党支部组织力提升。推动了“党的一切工作到支部，抓好党建就是最大业绩”理念的落地，形成党建工作层层聚力抓落实的氛围，促进了党建工作“标准化操作、程序化控制、精细化考核、持续化改进”的标准化闭环管理，较好地解决了党支部工作“不严不实”问题。

推动了企业高质量发展。通过建优党员队伍，建设特色载体，建好精神高地，基层党组织的思想优势和组织优势有效发挥，激励党支部和党员在圆满完成战疫保电、能源保供重大政治任务，实现了企业“十四五”良好开局。

形成了党建典型示范效应。党建工作由“虚”向“实”，在电力市场深化改革的考验中，党建工作引领企业先后荣获江苏省文明单位、全国安全文化建设先进单位，吸引了华电贵州、广东、山东公司等企业和系统外多家单位前来调研取经。

实践与反思：

   提升基层组织力，制度机制是保障，建好班子是关键，组织构架是基础，创新载体是根本。发挥好基层党支部的作用和力量，必须创建有效用的工作机制，建强基层党支部力量，健全完善的组织体系，创建特色载体，才能把党员干部和职工群众紧紧凝聚在党组织周围。

案例研究组成员：刘润华、夏元明、武存华、陈蕾