浙江首发“八八战略”实施综合评估报告

　　7月15日，一份首次发布的报告成为媒体关注的焦点：忠实践行“八八战略” 习近平新时代中国特色社会主义思想在浙江的生动实践——2020年度“八八战略”实施综合评估报告。

　　“八八战略”，是习近平总书记在浙江工作期间为浙江量身定做的引领浙江发展的总纲领，也是推进浙江各项工作的总方略。开展“八八战略”年度综合评估，建立健全“八八战略”抓落实机制，是今年省委部署实施的一项全局性牵动性工作，也是一项开创性工作。

　　这份备受瞩目的评估报告有何特色和亮点？它是怎样出炉的，如何评估“八八战略”的实施情况？其中又透露出哪些未来工作的“风向标”？记者为此对话承担本次评估报告撰写的省委党校、省社会科学院部分专家，一探究竟。

　　一次全方位的“体检”

　　今年是“八八战略”实施的第18个年头。今年以来，省委主要领导亲自部署构建以年度报告为标志的“八八战略”抓落实机制，主持开展多次专题研究。

　　省里成立由省委政研室和省发展改革委牵头、30多家省级单位参与的工作专班，11个设区市协同配合，省委党校、省社科院联合成立第三方评估组，实行系统化设计、专班化运作、专业化评估。

　　“这份评估报告，对全省实施‘八八战略’情况进行全方位全景式评估，就像一次全面‘体检’。”省委党校副校长徐明华表示。

　　翻看评估报告，报告分总体评估、分领域评估、分区域评估三大篇章，其中总体评估由5部分组成：在“八八战略”指引下高水平全面建成小康社会，高质量发展、竞争力提升、现代化先行的重大标志性成果和“金名片”，人民群众的获得感幸福感安全感评价，需要高度关注的突出短板问题和“标兵渐远、追兵渐进”风险，深入实施“八八战略”的思路和建议。

　　评估报告中的内容，既有总结浙江经验的，又有对标国际国内认真查找短板问题的；既有横向分析，又有纵向对比，综合评估和专项评估有机衔接。

　　“开展‘八八战略’实施年度评估，建立健全以年度报告为标志的‘八八战略’抓落实机制，核心要义是创新完善平台抓手，用平台抓手推动中央战略部署在浙江落实落细，通过评估发现特色亮点、分析问题短板、找到努力方向，不断放大特色、放大优势，打造‘金名片’、提升竞争力。”省委领导在发布会上表示。

　　为使分析研判更加科学、客观，此次专门委托省委党校和省社科院进行第三方评估。两者在学科和部门设置上拥有互补性。

　　据了解，为了使“八八战略”年度评估更具可比性，省委党校评估组专家构建了5方面的参照体系：习近平同志在浙江工作时作出的一系列重大决策部署和党的十八大以来习近平总书记对浙江工作的一系列重要指示精神，是最主要的评估依据；浙江“十三五”规划纲要目标及国家全面建成小康社会的系列指标体系是基本参照；放眼国内，广东、江苏等8个浙江的“标兵”和“追兵”省市的情况是重要评估标尺；面向世界，美国、日本、德国等8个发达国家是未来发展的远景参照系；最后，针对各个分领域，也要以专项工作中最好的国际国内做法作为标杆来进行比较分析。

　　“通过量化、评价、分析‘八八战略’年度实施情况，以评促改、以评促建，这是推进重大战略落实的有力举措。”省委党校浙江发展战略研究院院长陈宏彩表示。

　　一次定位精准的剖析

　　高水平全面建成小康社会、数字化改革、整体智治、科技创新等，无疑是评估报告中的热词。

　　评估组专家介绍，分领域评估共13个方面，分别为全面深化改革、对内对外开放、人才强省创新强省、产业优化升级、城乡一体化、山海联动发展、生态示范创建、文化强省建设、民生福祉提升、平安浙江建设、法治浙江建设、清廉浙江建设、党的全面领导。报告基本围绕“发挥八个方面优势、推进八个方面举措”和新形势下重点关注的内容，构成了浙江实施“八八战略”的全景图。

　　“全年共有国务院部署的9个试点、国家部委部署的50个试点在我省启动实施；‘一图一码一指数’精密智控机制等23项改革经验向全国推介；‘最多跑一次’改革的总体满意率上升至98.4%。”翻开分领域评估中的全面深化改革部分，一个个“走在前列”的数据，折射出浙江在改革方面取得的喜人成绩，展现了浙江为全国改革贡献的经验。

　　记者发现，每个分领域评估都被分成3个模块：走在前列研判、平台抓手成效、短板问题及工作思路。

　　为何要设置这三大模块？负责分领域评估统稿的省委党校公共管理教研部副主任吴兴智告诉记者，“走在前列研判”主要阐述浙江该领域工作在全国的所处位置和优势变化，“平台抓手成效”着重发现工作特色亮点，“短板问题及工作思路”则主要通过评估找出短板、分析成因，为下一步工作提出建议。

　　以产业优化升级领域为例，2020年度浙江产业优化升级良好态势从何而来？评估报告中主要梳理概括了浙江4个“平台抓手成效”：深入实施数字经济“一号工程”2.0版，加快建设全球先进制造业基地，大力发展现代服务业，着力推动市场主体升级。

　　值得一提的是，报告高度关注短板，不回避问题，每个分领域报告都有“短板问题及工作思路”模块。

　　随手翻开其中一处短板分析，记者看到报告用图表方式，对比了杭州、宁波与上海、深圳、广州、南京、苏州等兄弟市的GDP、人口、R&D占GDP比重、进出口总额、外贸依存度等数据，提出浙江中心城市能级还需要进一步提升，中心城市原始创新能力偏弱，全球资源配置能力较低的问题，并提出了若干建议。

　　“只有找准问题，才能更好地解决问题，进一步抓好落实。”陈宏彩说。

　　一份精心“炼”成的报告

　　今年3月，省社科院的“精兵强将”们经历了一次短暂却特殊的“闭关”——系统学习研讨“八八战略”。为的正是随后展开的对省本级和各市（县、区）2020年度“八八战略”实施情况的第三方评估。

　　“要读懂‘八八战略’，必须组建联合科研攻关团队，从更高的站位、更宽的视野来评估实施‘八八战略’的综合效能。”省社科院副院长胡海良说。

　　“过去，省委党校也曾牵头进行过各领域的第三方评估，但涉及面如此之广、对标范围如此之大的报告，还是第一次。”正如省委党校副校长徐明华所说，此次评估难就难在无先例可以参考，且评估指标细致繁复，纵向需对比过去，横向需对标国内外前沿指标。

　　“在评估过程中，评估组多次召开专家论证会，充分吸收了专家学者的意见，并多次向各部门征求意见，数易其稿，不断修改完善，最后由省委党校组织专家进行统稿校对，提升评估报告的精准度和可靠性。”省委党校科研处副处长林晓珊说。

　　记者从报告中发现，对照既定发展目标，浙江在“海洋经济强省”和“现代教育体系”两方面仍有待继续提升；对标国内，报告指出，浙江GDP总量仍落后于广东、江苏、山东，人均GDP近5年落后于北京、上海和江苏，邻省福建快速增长超过了浙江，存在“标兵渐远、追兵渐近”的风险；与发达国家相比，更在人均GDP等发展阶段指标、研发投入等创新能力指标、高等教育毛入学率等社会发展指标上落于人后。显然，每一次参照背后，都是一次对对标对象的深入调查研究。

　　难题何止于此。

　　负责文化强省建设领域评估的省社科院文化研究所所长王宇，一度被如何把人的主观感受这样抽象的内容指标化、可比化所困扰。最终，他通过搜集国家部委的各项试点、示范区排名，国家级第三方权威机构排行榜等各类数据，为浙江文化发展勾勒出一张清晰的定位画像。

　　在进行人才强省创新强省领域评估时，省委党校工商管理教研部副主任徐梦周也遇到过同样的问题。以“打造全球人才的蓄水池”为例，该如何把这样定性的目标转化为定量的指标？“我们经过了多轮研讨，最终决定通过引进和培育基础研究领域的顶尖人才数，引进青年英才和博士数，以及引进经济社会发展所需的技能人才数等三项指标，来立体评估浙江的人才工作。”

　　值得一提的是，联合评估组还在调研中发现总结了不少在全国范围内具有原创性、突破性的浙江特色做法，以及基层的创新实践经验，并通过论证提炼，写入了此次评估报告。

　　“浙江推动了县级矛调中心建设等重大改革，在全国率先提出了打造未来社区、产业链‘链长制’等有力举措，涌现了宁波无证件（证明）办事之城，义乌农业‘标准地’改革等基层创新。尽管这些创新发展指标在全国还没有可对标的数据，但我们也选择把它们写入评估报告，起到引导和推广的作用。”在徐梦周看来，从这些前沿做法中，可以读出浙江走在前列的担当作为，这正是浙江推动践行“八八战略”不断取得更大成果的动力所在。

　　一项抓落实的机制

　　开展评估，不是为评估而评估，关键在于更好地推动落实。

　　据了解，浙江将完善“八八战略”实施年度评估机制，以开展年度评估、发布评估报告为标志，把评估与督导、考核结合起来，强化评估结果运用，形成抓落实的工作闭环、正向反馈，以科学评估反馈体系效果、引导考核激励、推动争先创优，形成抓落实的良性循环，推动浙江干在实处、走在前列。

　　“报告建议建立健全‘八八战略’高效闭环抓落实机制，构建分层分类的以人民满意为导向的群众测评体系，建立统一的数据平台，构建省市县三级‘KPI一张表’，并嵌入党政机关整体智治综合应用。这为继续实施‘八八战略’提供了指标化、可量化的新机制。”徐明华说，把报告的评估结果滚动纳入工作部署，对各地各部门而言，可以对照先进找差距，对照下一年度工作的精准发力。

　　无论是总体评估还是分领域评估，都对下一步工作提出了目标，为各地接下来进一步抓好“八八战略”实施指明了方向。如对内对外开放领域评估，今年的对内对外开放平台抓手建设主要目标指标被一一列出：2021年，长三角区域一体化发展，浙江要建设国家级战略性新兴产业集群3个；建设“一带一路”重要枢纽，货物吞吐量要达11.9亿吨；推进东西部协作和对口支援，浙江要继续在国家考核评估中位居前列……城乡一体化领域评估中，2021年城乡居民人均可支配收入比、户籍人口和常住人口城镇化率等主要目标指标同样一一列出。

　　除了宏观层面的思路和建议，在分区域评估中，同样提出了很多紧贴基层的政策建议。

　　“分区域评估从经济高质量发展、治理现代化、为民办实事、生态文明建设四大视角入手，进行区域比较。如杭州数字经济创新发展、台州小微金改等许多创新性突出、受众获得感明显、改革撬动效应显著的改革经验，相信将为形成更大范围的创新效应提供可借鉴学习的模板。”省社科院社会学研究所副所长周盛说。

　　分区域评估报告中，一条条“接地气”的建议，助力各地更加精准发力。针对生态文明建设，报告建议要推进蓝天碧水净土清废行动与数字化转型深度融合，重点推进大花园核心区和26个加快发展县常态化开展GEP核算等。

　　据了解，未来的“八八战略”实施综合评估报告，将保持基本框架稳定，根据实际情况动态优化平台抓手及相应指标，在2020年度评估的基础上不断迭代升级，逐步完善以年度评估报告为标志的“八八战略”抓落实机制。（记者 沈吟 陈佳莹）