滇中五州市政协合作机制助力滇中园区经济高质量发展

云南建投建材科技有限责任公司安宁工业园区建筑铝合金模板生产基地建设项目。记者 周灿 摄

6月26日至27日，滇中经济区（以下简称滇中）五州市政协合作机制第十五次会议在昆明召开。昆明市、曲靖市、玉溪市、楚雄彝族自治州、红河哈尼族彝族自治州五州市政协围绕“推动产业联动，共助园区发展”主题进行交流和研讨，并提出针对性意见建议，为推进滇中园区经济高质量发展贡献政协智慧和力量。协同、联动、优势互补、错位发展等，成为此次交流和研讨的高频词。

　　推动产业集群发展

　　近年来，我省实施资源经济、口岸经济、园区经济发展战略和工业投资三年倍增计划，滇中五州市发挥各自优势，成立重点产业链专班，大力推进产业集群化发展，五州市的园区已成为云南经济发展的龙头和增长极，在全省占有举足轻重的地位。目前，昆明、玉溪的烟草、石化、装备制造、冶金等产业，曲靖、红河的新能源电池、绿色硅光伏、有色金属等产业，楚雄的生物医药、绿色食品等产业，都形成了具有一定规模的产业集群。在改造提升烟草、冶金、化工等传统产业的同时，五州市积极推动新兴产业发展，相继引进了裕能、隆基、宇泽、闻泰科技、德方纳米等一批龙头企业，新能源电池、稀贵金属、信息制造业3个千亿级产业集群加速形成。

　　昆明市政协主席杨皕建议，进一步完善省级层面的工作机制，统筹协调规划、基础设施建设、机制政策等方面的重大事项，根据各州市资源禀赋、发展基础，制定滇中城市群园区产业发展规划，配套出台引导区域错位发展的政策文件，引导滇中产业链优势互补和价值链合理分工，走特色化、差异化的发展之路；五州市党委政府积极以一区多园、飞地经济等方式，共建产业园区；在招商引资中，建立利益分配的协调机制，探索一体化联合招商引资，共同在省外举办投资推介会、产业招商会；加大承接产业转移的合作力度，抓住国家即将在云南召开产业转移大会的契机，积极谋划对接，把滇中打造成为国内产业转移的首选地。

　　曲靖市政协主席朱党柱建议，从省级层面加强园区重点产业规划布局，调整优化各园区主导产业目录，进一步支持滇中重点产业布局，推动园区特色优势产业集群布局、规模发展、衔接互动。充分发挥已有产业聚集效应，联动引进延链补链强链项目，推动产业链上下游企业纵向衔接、配套企业横向协同，进一步延伸产业链，形成滇中园区产业“一盘棋”。深化园区产业合作，通过共建园、园外园等模式，打通产业合作渠道，推动园区实现深度融合、集群发展。

　　培育壮大主导产业

　　经过30年发展，滇中已建成各类园区50个，占全省园区总数的56%。2022年，滇中产业园区主营业务收入达2.3万亿元，占全省总量的85%，营收超千亿元园区已达6家；工业总产值1.2万亿元，占全省的78%。今年1月，省委办公厅印发《云南省开发区振兴三年行动（2023—2025年）》，提出“到2025年，全省开发区营业收入较2021年翻一番、超千亿元开发区数量较2021年倍增、工业总产值年均增长20%以上”的目标。随后我省又出台《云南省开发区主导产业指引》《云南省开发区高质量发展评价办法》等，研究制定首批7个重点省级园区“一园一策”支持政策，推动一批经济体量大、主导产业强、示范带动作用明显的园区成为产业强省的主引擎、区域发展的增长极、深化改革的先行区。

　　五州市园区强，全省园区则强；五州市园区兴，全省园区则兴。

　　玉溪市政协主席李劲松建议，加强滇中统筹发展，五州市可在产能转移方面先行先试。将钢铁、水泥、焦化等限制产能转移的同时，其对应的排放指标也一同跟随转移，实现跨区联动发展。五州市出资设立滇中产业发展基金，组建产业发展基金管理架构，基金使用由各州市开发区进行申报，重点投向高新技术企业、先进制造业、战略性新兴产业及现代服务业等，支持和引导各开发区发展壮大主导产业。

　　楚雄州政协主席赵晓明建议，推动建设全省产业园区合作的数据共享服务平台，建立滇中经济区招商引资项目库，实现园区协同招商。围绕全省重点产业链条，建立精准招商目录图谱，对主导产业全链条的龙头企业、总部机构、独角兽企业、行业冠军和新兴企业进行梳理并形成细分清单，从产业趋势、市场布局、产业政策、产业链全景到目标企业、对接平台等形成详细解读，提高招商精准度。

　　提升滇中城市群辐射带动力

　　从城市群角度看，滇中城市群以全省约28.3%的国土面积，集聚了47%的人口和61.5%的地区生产总值，是云南经济发展的动力源。据2022年中国城市发展潜力排名数据显示，在19个国家级城市群中，滇中城市群经济总量居第13位，发展潜力和综合实力指数均居第14位，总体发展水平排名靠后。如何提升滇中城市群经济竞争力，舞好带动全省经济发展的“龙头”，是个紧迫的课题。

　　红河州政协主席庞俊建议，以滇中城市群建设为抓手，按照全省区域协调发展和产业总体布局，结合产业链强化园区企业之间、园区之间、州市之间协同发展、链式发展，积极开展平台、产业、项目、人才等方面的深度合作，推动优势互补、协调联动、错位发展，不断提升滇中城市群经济辐射力。他还建议,形成“创新滇中五州市园区产业融合发展”以及“推动提高中越铁路互联互通水平，促进两国间和过境货物运输发展”两个提案，争取省级的重视和支持。特别是以中越铁路的建设加快滇中五州市产业集聚布局，促进与南亚东南亚国家国际产能合作，强化云南产业支撑，以大通道带动大物流、大物流带动大贸易、大贸易带动大产业。

　　中老铁路通车运营以来，累计发送旅客1640万人次、货物2100万吨，运输通道作用日益凸显。“利用好中老铁路联通优势，促进资源经济、园区经济、口岸经济深度融合发展。”杨皕建议，五州市可积极融入沿边口岸联动，共同参与磨憨、河口等边境口岸建设，探索在南亚东南亚国家共建产业园区和一批海外仓，推动与境外的产业链、供应链协作联动，提升滇中经济发展外向度。（记者 龙舟）