以法治文化建设助力优化营商环境

在营商环境中，法治是最核心的因素之一。因为现代经济所要求的权利保护、公平竞争、理性预期等都与有效的法治息息相关。

加大全民普法力度加强法治精神培育

首先，应加大全民普法力度，以《黑龙江省法治宣传教育条例》的颁布实施为契机加强法治宣传教育。要通过案例分析向人民群众宣传法治理念和法治精神。要把法治宣传教育纳入国民教育体系，要特别注重对青少年和大学生进行法治精神的培育，通过法治宣传教育引导广大群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，让依法办事蔚然成风。其次，打造社会主体的独立人格，培养公民良性的权利意识，要以法治精神凝聚全体公民的价值共识、制度共识和行为共识。通过加强法治文化建设，树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念，营造人人学法、全民守法、严格执法、公正司法的良好法治文化氛围，从而提升全体民众的规则意识，培育龙江人的法治精神。

确保公平有序竞争激发市场主体活力

民营经济要实现更大发展，离不开稳定和谐的社会环境、公平正义的法治环境和优质高效的服务环境。一是要认真落实省委省政府关于支持民营经济发展的若干意见，加强对私营企业的法律保护，特别是对招商引资企业要做好“安商、落商、稳商、富商”工作，并积极使其发挥示范引领作用，助力和参与黑龙江省的文化转型与法治精神培育。二是要依据市场在资源配置中的基础作用和全面依法治省要求，提高黑龙江的市场化程度，促进国有企业树立公平竞争的市场意识和依法经营习惯。法治发展的动力最终还是取决于社会经济模式和市场化发展水平，市场化改革在客观上必然呼唤法治化为其提供法律保障和制度支撑。并且，市场经济与法治从来也都是双向建构和互为表里的，市场经济有利于法治发展，法治有利于市场经济健康运行。

加强法治政府建设提高干部法治素养

严格行政执法，以构筑社会对法治文化认同的基石。首先，要进一步转变政府职能，持续推进放管服改革，创新监管方式，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力。其次，要进一步完善权力清单、责任清单、负面清单制度，明晰每个职能部门、每个岗位的权力并加以公布，切实做到“法无授权不可为”“法定责任必须为”。再次，严格行政执法，坚决克服部门利益法制化、执法随意化倾向，坚决杜绝行政执法过程中庸懒散拖、吃拿卡要、以权谋私和不作为乱作为现象。四是政府要加强诚信建设，非因法定事由并经法定程序，不得撤销、变更行政决定；因法定事由撤销、变更行政决定给行政管理相对人造成损失的，依法予以补偿。

提高领导干部法治素养，发挥领导干部的法治文化示范带动作用。首先，领导干部要带头尊崇法律、敬畏法律，牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等等基本法治精神；其次，领导干部要带头学习法律、运用法律，提高依法行政和依规办事的法治能力，形成严格执法、公正司法的高度自觉和基本素养；再次，树立重视法治素养和法治能力的用人导向，建立和完善领导班子和领导干部的述职述法考评机制。

（作者：黑龙江大学 魏建国）