任玉岭：加强文化建设打造栓心留人的营商环境

任玉岭 著名经济学家，原国务院参事、全国政协常委、国家教育咨询委员会委员

习近平主席2018年在东北经济振兴座谈会上曾经提出了“以优化营商环境为基础，全面深化改革”的要求，并把打造栓心留人的大环境创造人们安心、安业、安身的生活与工作条件视为深化改革的重要内容。

为什么要栓心留人？为什么要创造安心、安业、安身的生活与工作环境？我认为这是针对东北人口外流的实际提出的。

我们的发展一是为了人，二是要靠人干。人是发展的服务对象，也是支撑发展的基本力量。东北作为我国的工业基地，粮食基地，能源基地，曾经为社会主义建设、为抗美援朝做出过不可磨灭的贡献。而今东北经济出现了增长乏力，并有下滑的表现，究其原因，见仁见智，各说不一。但就我的看法，自然环境，地理气候，固然是影响发展的因素之一，但绝不是决定因素。一方面东北曾经人潮涌动，东北的发展也曾经走在中国的前面，另一方面在国际上，北欧比我国东北还寒冷的地方，同样有不少国家进入了发达国家的行列。东北的增长乏力，一定要从营商环境文化上找问题，需要从安心、安业、安身的生活与工作环境上下功夫。

2020营商环境文化建设论坛在葫芦岛市召开

有资料显示2019年东北人外流数量达39万人，近4年流出人口达164万人。2014年东北人口占全国8%，四年后降到7.7%。仅看这样一个人口比例数，还不能算是大问题，而重要的是这些外流人员同当年客家人流出中原一样，他们都是社会的上层人士，多是有钱之人，有才之人。客家人中出现了朱德、孙中山、郭沫若、叶剑英、叶挺这样的领袖人物，实际都与流出中原的客家人原来就含有上层人士的基因有关系。以我观察，东北流出的人口，也基本上是有钱之人和有才之人。

这些年东北人才大量流失，并引发出外来投资者不入山海关的连锁反应，人的只出不进，这才是东北发展的致命伤。人是技术的载体、资金的载体，文化的载体，人才的只出不进，也造成资金、技术和文化的只出不进，这就造成了东北经济发展的贫血和缺钙，特别是作为经济发展要素的市场和购买力外移，必会造成发展的乏力和不景气。

我是经常在全国各地考察或参加经济活动的，就我的观察，流出东北的东北人，应该都是携出大量资金的。一次我在山东威海市乳山的银滩旁，看到大面积的别墅群，当地陪同我的人讲，那里住的都是东北人。有一次去广西北海出差，在街上走动时，遇上30多名东北人，他们上来问我哪里的房子可以买？他们都是准备在北海市买房的。还有一次我由北京出差佳木斯，上飞机后有两个中学生来到头等舱同我坐在一起，我问他们从哪里来，到哪里去？她们说家住珠海，回佳木斯老家去看看。昨天从广西回北京，在头等舱的第一排又遇上东北的一家子，他们本来在北京买了房，已住了好几年，这次到北海是感受到北海的环境和气候，准备在那里买房好过冬。更值得关注的是一个朋友的朋友，来自黑龙江，，在北京天通苑有两套房，而为了孙子上学又在中关村买了一套学区房，中关村的房价16万元一平米，是很多北京人都望而生畏的。仅我的亲身所见，就使我感受到东北人到外地的太多了。更值得注意的是，所有流到外地的东北人，可以说都是比较有钱的。不然，为什么中学生可坐飞机头等舱？为什么可以成群结队去买房。为什么有条件抢买16万一平米的学区房。因东北人流失造成的钱、才双失问题对东北经济的影响决不能低估，我们更不能捂着、盖着，视而不见和避而不谈。实事求是找出这个问题，解决这个问题才是解决东北振兴的根本问题。

任玉岭在2020营商环境文化建设论坛上讲话

那么，该怎么样遵照习主席指示，打造好栓心留人的营商环境文化？我在这里提出以下五点建议。

一、要高度重视文化力的强大作用和增加营商环境文化建设的紧迫感。

今天这个讨论营商环境文化的会，开的很好、很及时。我看过一些地方打造营商环境的文件，本子很厚，条数很多，但就是不见文化的内涵。今天把这个问题提出来，很有必要。一个民族、一个国家的发展是离不开文化的先导力、引领力、和合力、平衡力、微调力在方方面面的渗透的。中华民族之所以能成为世界四大文明古国中得以保存下的最完整的国家，就是靠了中国文化一直延续和没有断档。我们很多优秀文化，包括红色文化所蕴含的思想观念，人文精神，道德规范，给了人们无穷无尽的滋养，确定了中华民族勇于奋斗，拼搏的人生观、价值观、世界观和自强不息的民族观、文化观、国家观、历史观。最近央视播放了《摇篮》、《长征》、《彭德怀》、《刘伯承》、《陈赓》、《洪学智》、《韩先楚》等400多集电视剧，所展示的革命精神、人生价值、正是中华民族近百年来走向站起来、富起来、强起来的强大的支撑力量。

为此，我们东北的发展一定要重视营商环境文化的重要作用，要增强栓心留人的营商环境文化建设的紧迫感，用好文化的先导力、引领力、吸引力，把东北人留在东北，让更多人走向东北，东北就会大有希望。

二、要教育和提升广大百姓的家国情怀，激励东北人对家乡的热爱。

我在上世纪80年代，两次去日本大分县学习和引进“一村一品”运动。今天“一村一品”已普及全国，但很多人还不知道日本人当时搞“一村一品”的重要秘诀。我同日本大分县知县平松守彦交谈时，他告诉我，“要搞好一个地方的发展，必须要这个地方的人民热爱这个地方”。当时大分县很穷，人员大量外流，平松守彦从国家土地资源部派到那里任知县后，针对问题，提出了“爱大分，建大分”的口号，激发了广大百姓对大分的深爱之情。政府竭力打造宜居宜业的环境，并通过“一村一品”运动，做到了大家有业可就、有利可图，使这个地方走向了富裕之路，特别是海港、空港建起后，又搞起了空港产业和海港产业，这里迅速走在了日本各地县的前面。我于上世纪80年代末去北海任副市长时，做的第一件事就是作六次“我爱北海”的报告，受众达5000人以上。大家看到我这个外地来的人都如此热爱北海，于是大家都爱起北海来，由此提振了信心和增强了发展的紧迫感。

2020营商环境文化建设论坛现场

我去北海时，要坐三天的火车到南宁，再由南宁坐八个小时汽车到北海，当时北海城市级别同广州、宁波、大连是一样的，但全市仅有一个红绿灯，财政收入才有几千万。但由于大家都爱起了这个地方，加快了这里的发展进程，更因北海人爱北海也吸引了全国31省市和十几个国家的人大量走进北海。北海顿时间有600多家外省市的办事处和125家设计院落户北海，北海成了上世纪九十年代初发展最快速的城市。今天要提出振兴东北的经济，也十分需要通过热爱东北的文化的弘扬，达到栓心留人、减少人员外流之目的。

三、在营商环境的打造上，一定要有远大的战略眼光，促进地方的人文交汇。

正如人们看到的混血儿聪明，漂亮。从生物学上讲，这是因为不同地域，不同种族之间结婚时，人体内的矛盾加大，矛盾越大，生命力越强。在中国也可以观察到南方和北方、东部和西部的青年人完婚时，距离越远，后代越聪明、漂亮，也是同样的原因。经济的发展也是这样，改革开放后，深圳因开放力度大而成了移民城市，来自不同地方的人带进的认识、观念、风俗、习惯不同，很容易冒出更多的思想火花或促进互相学习，这就是促进深圳发展的重要动力。相反，一些地方都是清一色的本地人，发展动力相对缺乏，发展速度必然缓慢。

改革开放初，我初到东京、伦敦、巴黎、纽约时，感觉最为突出的，就是那些地方人文交汇的程度之深、范围之广，让人为之一振。在那些地方可以随时看到世界上所有的人种，可以随时听到英语、法语等多种语言在你身边。现在看来，这种人文交汇的局面，就是这些地方发展的动力和繁荣的依据。

为此，在我们讨论营商环境文化建设时，一定要关注地方的人文交汇。上世纪八十年代我去北海任职的一开始便提出了引进三种人（即戴眼镜的、说普通话的、讲外国语的），并断定三种人大量涌进北海之时，就是北海振兴之日。事实上被称为三种人的知识分子，外地人和海外的朋友大量涌进北海后，不仅提升了人们的认知水平、管理水平、创新意识，也大大提速了这个地方的发展进程。我去北海时，想吃面条都没地方买，而后来随着人文的交汇，在北海四川担担面、兰州拉面、朝鲜冷面、上海阳春面、北京炸酱面、山西刀削面、河南烩面全都有了。这就是人文交汇的作用和威力。

2020营商环境文化建设启动仪式

为了提振东北特别是葫芦岛的发展，更好打造营商环境，我们就一定要站高看远，要有意识的创造条件，让五湖四海之人，向我们葫芦岛聚集，要把葫芦岛的新城区龙港打造成移民城市，形成人文交汇之地。

四、政府要坚持亲清的政企关系，通过制度机制和政策大力厚待投资人，成就企业家。

这里所讲的企业家，既包括国企企业家也包括民营企业家。但往往更需要关注的是民营企业家，我们一定要看到民营企业发展的必要性、重要性，要怀着对民营企业家的真心关爱，在坚守清正廉洁底线的前提下同民营企业家交朋友。

为了让民营企业家施展才干和促其企业更好发展，十分需要创建“厚待投资人，成就企业家”的文化氛围。要坚决做到对投资人的五个厚待，一是感情厚待，二是政策厚待，三是税费厚待，四是金融厚待，五是设施与服务厚待。要在生产要素的平等使用，市场竞争的平等参与和权益财产受保护的公正执法等方面完善政策和机制，要在招标、投标、资源利用、市场准入、审批许可、经营运行、军民融合、户籍配额等方面打造公平环境。在税费和融资方面要坚决反对竭泽而渔，搞好减税、降费、减轻企业负担。在金融方面要正风气、端方向，改变重大轻小、重富轻贫、重国有轻民营的习惯路径，出台得力举措，保民营经济融资发展。在设施与服务方面要解决好水、电、汽、通讯与道路的最后一公里，搞好诸多申报的一站式审批和短时间办成。坚决杜绝乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查，实行负面清单管理，清理不合理审批，减少政府对市场的干预。真正做到对投资人的厚待，和达到成就企业家的目的。

作为投资人和企业家，也一定要坚持搞好亲和清，要珍惜国家、政府对民营企业的厚爱，要牢记习主席讲的企业家是有祖国的，一定要担负起国家交予的使命和责任，要为我们2035年实现全面现代化，努力尽职尽责作出新贡献。

五、强化人人都是营商环境的意识，重视硬环境打造和宣传与接待工作的提升。

对于一个地方，一个城市而言，每个人的行为都会影响到营商环境。上世纪90年代安徽铜陵曾出现过，因出租车司机对外商的热情和服务周到，曾感动了这位外商决定投资铜陵。相反也有因为一个人不尽责或不热情，而失去了外商企业的投资商机。当年新加坡发展局到上海研讨建设新加坡工业园一事，因相关人员接待不当，造成新加坡发展局的人买好机票第二天回国。此事被苏州政府听说了，第二天乘新加坡的官员上机前的机会进行了洽谈，由于苏州同志的热情接待，使新加坡工业园落实苏州。苏州既不是直辖市，也不是省会和副省级城市，而今天成了世界上最大的工业城市，不能不说与这一偶然的行动有关。

作为葫芦岛新港区的发展，一定要明确知名度也是生产力，宣传和接待也创造生产力，我们一定要提高知名度，要加大宣传、要搞好接待工作。特别是窗口服务单位，一定要再上一个新台阶。此外，葫芦岛还需要进一步完善基础设施，要打造好天蓝、云白、山青、水秀、树绿、花红的自然生态。新加坡总理李光耀曾经讲，新加坡一个弹丸之地，为什么能吸引那么多全世界的投资人，主要是绿化美化城市，一个建筑物一个艺术品。我们的政府除了对自然生态的打造外，一定要重视交通建设，要建好铁路、公路、机场和港口，葫芦岛还需要建设支线机场，有机场的城市才是真正开放的城市。要打造好城市规划，城市建筑，城市公园和广场，要使大家休闲有地方，娱乐有去处，使城市宜居、宜业、宜学习、宜养老。真正成为拴心留人，给人一安心、安业、安身的生活与工作环境。