广州花都：营商环境成色好 经济发展动能足

耗时不到半年，东方雨虹花都产业基地从一块平地摇身一变，成为智能化、数字化的绿色建筑生产工厂，已实现首批投产。“花都的营商环境响应力度非常好，项目建设速度非常快。”东方雨虹建筑材料有限公司总经理胡国雄感叹道。

优化营商环境是广州市全面深化改革的“头号工程”。近年来，花都区坚持“内外兼修”，以助推项目建设、创新政策落地、提高服务水平为抓手，不断优化营商环境，有效提升区域综合竞争力。

得益于营商环境持续优化提升，花都区市场主体活力进一步增强，为全方位推进高质量发展引育更多新动能，今年1—7月，全区累计新登记各类市场主体2.17万户，同比增长24.71％。到7月底，全区实有各类市场主体19.65万户，同比增长10.15％。

面向“十四五”，花都将坚持营商环境改革往实里走、往细里走、往深里走，聚焦“企业所需、群众所盼”，不断强化制度供给，强化政策落地见效，让企业家舒心创业、让投资者专心发展、让纳税人放心扎根，建设亲商爱商的现代化国际化营商环境。

筑巢引凤来

前不久，京东再次加码花都。7月22日，花都区与京东集团、京东科技集团签订三方战略合作协议，携手共建活力枢纽都会。

三方约定在10年的合作期内，项目土地开发建设面积不少于1000亩、固定资产投资不少于1000亿元、年产值营收1000亿元。同时，将帮扶百家中小企业上云用数赋智、带动百亿级工业增加值增长，共同打造百亿级电商产业集群。

事实上，早在2019年6月，京东集团京东湾区电子商务运营结算总部项目已落户花都，预计2023年全部投产，年营业额超过350亿元。京东集团至今已在花都注册落户8家实体公司，2020年实现224亿元营业额。

作为广州北部交通枢纽和粤港澳大湾区联系内地、辐射内地最佳的桥梁和纽带，花都历来是投资创业的热土，具有突出的区位、产业、平台、空间和环境优势。

从京东（大湾区）智慧城项目，到中旅集团免税商业文旅综合体，再到中国电建南方区域总部……今年以来，巨头项目频频落户花都，企业一如既往地看好、投资这片土地。上半年，全区新落地16个项目，总投资195.38亿元，增长563.7%；新签约29个项目，总投资567.86亿元，增长136.2%。

筑巢引凤来。龙头企业和重大项目的纷至沓来体现了区域发展的活力和营商环境的吸引力。

今年3月，广东省2021年第一季度重大项目集中开工活动把广州市分会场设在花都区玉湖国际冷链项目现场。见证投资强度大、技术含量高的外贸产业项目的高效推进，给玉湖冷链（中国）董事长陈少群留下了深刻印象：“项目落地花都，从选址规划到动工建设只用了短短一年时间。”

为支持鸿利光电LED新型背光显示二期项目快速落地，花都区予以专人跟进项目进展，全流程提供高效的审批服务，并按照相关法律法规，配套企业产业扶持资金。“花都营商环境很好，这里的政府务实、高效，借助区域便利的交通优势还能让企业更轻易地对接整个产业链。”鸿利智汇董事长李国平说。

“花都是离世界最近的枢纽之城、离梦想最近的机遇之城、离幸福最近的活力之城。”花都区相关负责人表示，将持续深化重点产业项目审批代办、项目首席、暖企专员等机制，更好地承接粤港澳大湾区创新溢出、产业溢出，大力引进香港、澳门、深圳等地企业在花都投资落户，增强经济发展新动能。

政策加速度

“以前证照注销要跑好几个部门窗口，现在只要到企业联合注销专窗，就能一次搞定，真是太方便啦！”6月23日下午，钟卫平申请注销其经营的广州市天仁大药房连锁有限公司的营业执照、食品经营许可证、药品经营许可证，整个办理过程不到1小时。

实行企业证照联合注销是花都区着力优化营商环境推出的一项新政务服务举措。按照条件适当、程序简约、时限压缩的要求，率先在食品、药品、医疗器械行业进行试点，即实现营业执照注销和食品、药品、医疗器械相关许可（核准、备案）证件注销“一窗办、同步办、一次办”，实现市场主体整体退出，进一步减少业户办事跑动次数，大大降低了申请人的经济、时间成本。

“以前申请办理证照注销要经多个部门审批，要跑多个部门窗口，整个事情办理多个事项串联执行时间长、环节多，办事效率低。”花都区市场监管局相关负责人介绍，推行企业证照联合注销后，实现办理事项“一次告知、一次受理、一次验证身份、一次办好、一窗出件”，真正做到了“只进一扇门、最多跑一次”。

近年来，花都区深入推进行政审批制度改革，营商环境改革持续深化，100%的事项实现“最多跑一次”，1265项事项实现“一窗办理”，1164项事项实现“零跑动”。

降低企业用地成本，首创“拍地即拿证”。对有意向通过公开出让取得用地的有关单位提供土地出让前规划服务，开展设计方案批复和建设工程规划许可证核发的模拟审批，待用地单位取得使用土地证明文件后，换发正式批复文件，极大提高用地审批效率。

推行包容审慎监管，鼓励企业创新创造。坚持过罚相当，依法合理确定免处罚、免强制事项，对符合规定情形的轻微违法行为，依法从轻行政处罚、减轻行政处罚、不予行政处罚、不采取行政强制措施、减免处罚款或者滞纳金。

建立暖企专员制度，点对点联系重点项目。成立书记、区长任“双组长”的区全面优化营商环境领导小组，并设立区营商环境工作专班，全区处级干部定点联系重点项目、规上企业，实现线上信息平台中重点项目投资推进情况、重点企业发展问题解决情况与移动终端的信息共享。

伴随着一项项政策的出台落地，花都“刀刃向内”跑出营商环境改革“加速度”，也成为助企、暖企、亲企、援企、扶企、爱企的最好注脚。

服务“心”品牌

在花都，办事有了新去处。5月31日，花都区新政务服务中心正式启用，这栋8层高的现代化大楼建筑面积4万平方米，整合11个分散的区级服务大厅，设置229个服务窗口，可综合办理区内1902项行政许可事项和个人服务事项，解决企业和群众办事“多头跑”问题。

走进大楼内，一眼望去，每层服务大厅都根据业务板块的不同，进行了主题颜色区分，蓝色的是公安、黄色的是人社、绿色的是税务……简洁温馨的色彩搭配让群众办事一目了然，视野更加开阔。

“政务服务中心是评判一个地区营商环境好坏的重要窗口，是地区形象的重要塑造者。”在花都区政务服务数据管理局副局长刘春影看来，在“人人都是营商环境、处处优化营商环境”的时代，要以企业群众评价为第一评价，以市场主体感受为第一感受，以更温暖、更高效、更便捷的政务服务，为花都打造活力迸发、公平开放、高效透明的营商环境贡献力量。

地处花都CBD的黄金位置，新政务服务中心全力打造“温度+速度+态度”的政务服务新常态，为企业、群众带来一站式、智能化、高效便捷的全新办事体验，以“黄金般”的政务服务效能为目标，助力花都营商环境出新出彩。

在硬件上，中心大楼按照全国一流水平智能化楼宇标准规划建设，分类设置公安、不动产登记、人社、医保、税务、公证、综合业务、智慧办理等各类业务服务区，并开通“急事急办、特事特办、长者通道、延时服务”等贴心服务，设置母婴室、饮水区、休闲书吧、劳动者港湾等休闲体验区。

在软件上，全区35个单位共881项事项全部纳入“集成服务、综合受理、一窗出件”服务方式，提供全方位、高效率的“一条龙、一站式”服务。同时，借助电子证照、人脸核身等技术，已上线19项行政许可事项“零跑动”办理业务，初步构建了以一网通办为依托的“智慧政府”服务方式，今年将推进100个事项、3年将推进400个事项实现“掌上办”。

未来，花都CBD中轴线将成为广州北部的重要区域，这里高楼林立、商圈云集、配套完善，而新的政务服务中心以其精心、贴心、舒心、省心、热心的五“心”级政务服务，将打造成为区域营商环境中的一张闪亮名片。（南方日报记者 周甫琦）