河北邢台：加快“放管服”改革步伐 打造高质量营商环境

中国改革报   近年来，河北省邢台市聚焦企业全生命周期发展难题，创新政策、服务、资金等直达企业的各类应用场景，加快推进一流营商环境建设，最大限度释放“邢台诚意”。2022年，新设经营主体7.06万户，增速9.28%，总量达到83.18万户，目标完成率排名全省第一。

　　法治建设赋权 以制度建设彰显“邢台力度”

　　强化改革制度基础。邢台市为确保优化营商环境工作有章可循、有规可依，形成上下联动、协调配合的工作机制，通过建章立制构建长效的符合实际的制度体系，制定了《邢台市加快建设一流营商环境行动方案（2023-2025年）》，明确了打造行政效能最高、政府服务最优、要素保障最有力、综合执法最规范的一流营商环境的具体举措，并迭代出台了《关于打造“五最”营商环境邢台品牌的二十条措施》《关于争创全国信用体系示范城市的实施方案》《关于持续提升我市营商环境的若干措施》《全市政法机关打造优良法治化营商环境18项措施》等文件，打出优化营商环境“组合拳”。

　　健全包容监管机制。探索“事前承诺、事中抽查、事后修复”监管机制，发布“首违不罚、轻微免罚”清单事项337项，累计免罚超过320万元；深化跨部门联合“双随机、一公开”监管，扩大多部门联合监管范围和频次，推动监管信息共享互认，监管方式从“单打”向“共治”过渡，避免“你方唱罢我登场”现象出现。

　　加强信用体系建设。探索制定了信用分级分类监管、信用承诺、红黑名单管理等一系列制度，实现国家35项重点领域信用制度全覆盖，在全省率先制定实施《邢台市社会信用促进条例》，不断巩固全国社会信用体系建设示范城市成果，平均全国城市综合信用指数84.96，在全国261个地级市中排名第16位，省内第一位，改革经验在全省推广。

　　简政放权赋能 以自我革命创造“邢台速度”

　　在简政放权流程上升级加力。加快推进企业开办、简易注销等政务服务事项“一件事一次办”，创新“一日准营套餐”服务。截至目前，全市认领事项28534项，全部实现100%全流程网办，企业开办一日办结，企业简易注销公告时间压缩至20日内。全面推行证明事项和行政许可事项告知承诺制改革，对没有法律法规依据的证明事项一律取消，实行行政许可事项清单管理，做到清单之外无审批，持续深化“无证明城市”创建成效，2022年以来，新增9项告知承诺制证明事项，市本级累计取消证明材料300件，现有实行告知承诺制办理的证明事项133项。

　　在重点领域改革上攻坚突破。深化企业投资项目承诺制改革，实现“拿地即开工”“交地即交证”，强化并联审批、联合审查、联合验收。截至目前，全市173个承诺制项目实现应纳尽纳，项目全流程耗时压减至38天，比原用时压减64%。推进工程建设项目改革，市县两级水、电、气、暖、通信报装事项全部入驻政务服务大厅，实现“一站式并联办理”。

　　在数字政务服务上添砖加瓦。推动公共数据资源共享，完善“证照分离”改革，推进“一照一码”营业执照广泛应用。推进政务服务数字化治理，利用全省一体化政务大数据平台，加强政务数据归集治理和分析应用。“威县创新‘三位一体’赋能数字化营商环境”入选“2022中国数字赋能营商环境创新改革全国案例”；“‘数字巨鹿’创优营商环境提升县域经济软实力”等5篇改革案例入选“2022中国数字赋能营商环境创新改革案例（河北卷）”。

　　优化服务赋效 以惠民便企提升“邢台温度”

　　打造“最贴心”政务服务。汇聚149种77万条电子证照，144个应用接入“冀时办”，提供“24小时不打烊”在线政务服务。全面推行“好差评”主动评价，市县两级覆盖率均达到90%以上。搭建政企沟通平台，市县两级召开企业家圆桌会议近600期，为企业解决困难问题2000余项，平均办结率达到93.8%。加强基层创新，威县围绕优化营商环境创新组建“五个服务中心”，上线“威企通”线上服务平台；巨鹿县打造“巨好办”管理平台，不断在提高行政效能、优化服务保障等方面持续发力。

　　打造“最舒心”市场环境。建立全链条减税降费机制，加大研发费用加计扣除政策落实力度，最大限度减轻交易主体负担，2022年，累计落实减税降费143.85亿元。对全市20处办税服务场所、507台自助办税终端及110项常用功能进行升级，建设19个远程帮办中心，网上办理事项增加至233项，实现个人税费事项95%以上“网上办”、90%以上“掌上办”。

　　打造“最暖心”金融环境。创新打造企业上市“邢台模式”，在全省率先与河北证监局、深交所、北交所建立战略合作关系，建立市县专组专班专人服务机制，组建“资本赋能专家服务队”，全覆盖走访县（市、区）产业链主、集群龙头、专精特新等优质企业，相关经验被河北省政府、河北证监局在全省推广；创新开展“金融活水润万企”“行长进企业”走访对接活动，帮助376家企业获得信贷资金125.19亿元；围绕省市重点项目、重点产业链、县域特色产业、乡村振兴等重点领域，高频次、小团组举办专题银企对接活动，2022年，全市制造业新增贷款162.34亿元，同比增加35.73亿元，企业新增贷款353.99亿元，同比增加150.41亿元。

　　（本文由邢台市委改革办提供）