全国人大代表、宁夏自治区发改委主任李郁华：做大做强“宁夏贡献” 全面推动先行区建设

　　“今年的计划报告列举了国家发展中许多亮点，其中也有我们宁夏的‘身影’，建设黄河流域生态保护和高质量发展，加快推进大型风电、光伏基地规划建设，实施东数西算工程等成效被总结列入，彰显了宁夏贡献。”全国人大代表、宁夏自治区发改委主任李郁华在审查计划报告时认为，今年的计划报告，成绩总结“客观全面”，形势研判“与时俱进”，目标任务“切实可行”。令他和同事们振奋的是，报告中不乏宁夏的精彩之笔。

　　在学习和讨论计划报告的过程中，李郁华深切地感受到国家发展改革委扎实优良的工作作风、严谨科学的工作态度和高度负责的担当精神。
　　李郁华在发言中表示，近年来，国家发展改革委深入贯彻国家区域协调发展总体部署，为宁夏解决了许多实际困难和问题。在项目、资金、政策等方面给予特殊照顾、特殊倾斜。去年，在重大政策支持上，先行区建设、贺兰山生态保护修复等9个重大事项纳入国家“十四五”规划，宁夏东北部（石嘴山、宁东）产业转型升级示范区被列入“十四五”重点支持的产业转型升级示范区。尤其是在汪洋主席的批示、关心和支持下，国家发展改革委、国家能源局全力协调，短短四个月即形成并印发了《关于支持宁夏能源转型发展的实施方案》，为本区能源转型发展明确了前进方向、提供了项目支撑、注入了发展动力。
　　在重大项目支持上，批复了一体化算力国家枢纽宁夏节点，对完善数字基础设施、建设绿色数据中心集群、培育数据配套产业链带来新发展机遇。批复并实施国家区域医疗中心等示范项目，辐射带动和提升我区医疗技术水平和服务能力。将清水河流域城乡供水等3项工程列入国家重大水利工程，宁夏至华中特高压直流输电列入国家能源“十四五”规划，牛首山抽水蓄能电站等7个项目纳入国家《抽水蓄能中长期发展规划》，7个县区列入国家整县屋顶分布式光伏开发试点，为推进能源转型发展创造了重要机遇。
　　在中央预算资金支持上，安排中央预算内资金65.6亿元，较2020年增长53%，是“十三五”以来安排中央预算内投资最多的一年，支持实施项目415个。安排发行企业债券12亿元。这些宝贵资金，为我区补齐发展短板、撬动社会投资、增添发展后劲发挥了积极作用。
　　“过去的一年，大事多、难事多、要事多。”李郁华说，自治区党委和政府坚决落实党中央、国务院各项决策部署，把经济建设作为中心工作牢牢抓在手中，坚持稳中求进的工作总基调，围绕年初高开低走的经济运行态势，陈润儿书记提出了“坚决防止大起大落，不能滑出合理区间”的要求，咸辉主席明确要“加强运行监测，优化政策供给”，一年来，全区上下统筹发展和安全两件大事，统筹疫情防控和经济社会发展，把握重点、扭住关键，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，综合施策、逐个击破，有效应对经济发展中各种矛盾的转化，既完成了能耗、环保等约束性考核任务，又实现了经济持续稳定运行，可以说形势比预见的复杂，困难比预料的更多，结果比预期的更好。
　　李郁华说，一年来成绩来之不易，我们在应对风险挑战的实践中，进一步积累了对做好经济工作的一些经验。从认识论看，新思想引领新使命。我们坚持高质量发展，找准宁夏发展定位，认真研究发展路径，用新理念引领经济新发展。从实践论看，大趋势呼唤大作为。我们坚持稳中求进，强化责任担当，敢于创先争优，推动经济运行在合理区间，稳住了经济基本面，踏上新的赶考路，用新状态推动发展新开局。从优势论看，好基础催生好势头。我们加强统筹协调，紧盯国家重大生产力布局，抓住了能源转型发展、“东数西算”等政策机遇，加快产业转型升级，用新举措培育发展新动能。
　　过去的一年，在党中央、国务院坚强领导下，在国家发展改革委等部委的指导支持下，自治区党委和政府以先进的理念、先行的担当、先试的韧劲、先破的勇气，谋划和推动先行区建设，起步有力、开局良好。
　　一是坚持系统谋划，构建“四梁八柱”，明确先行区建设之纲。谋定而后动，事半可功倍。自治区党委先后6次召开先行区建设推进会，对生态保护、产业发展、基础设施、改革创新、项目建设等重点任务进行安排部署，形成压茬推进、步步深入、多点突破的态势。印发实施11个规划方案，研究制定系列支持政策，率先开展省级黄河保护立法并颁布实施，形成“1+N+X”规划政策体系。
　　二是坚持“四水四定”，突出节水控水，保障先行区建设之需。破题开新局，关键在于水。率先在黄河流域开展“四水四定”专题研究，制定了用水权管控指标方案，形成总量控制、指标到县、分区管理、空间均衡的配水体系，全面推进农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损。去年农业节水3.3亿方；万元工业增加值用水量下降6.2%；地级市全部达到国家节水型城市标准。
　　三是坚持保护优先，强化环境治理，筑牢先行区建设之本。发展可持续，生态是基础。狠抓生态修复，让山更绿，启动了“一河三山”生态保护修复，森林覆盖率达到16.9%；狠抓源头治理，让水更清，积极探索黄土高原水土治理新模式，持续推进黄河流域“清废行动”，黄河宁夏段干流水质连续5年保持Ⅱ类进Ⅱ类出；狠抓污染防治，让天更蓝，不断完善污染物“四减”措施，地级城市环境空气质量优良天数比例达到83.8%。
　　四是坚持黄河安澜，构建坚强防线，夯实先行区建设之基。黄河若安宁，天下则太平。统筹上下游、共治干支流、齐抓左右岸，着力提升河道防洪能力、城市排涝能力、应急响应能力，推动闭合贯通黄河左右岸标准化堤防，443平方公里黄河水域划入了生态红线范围，全面禁停黄河干流采砂。基本建立了“源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急”的排水防涝工程体系。
　　五是坚持改革创新，开展先行先试，激活先行区建设之源。发展出题目，改革做文章。加快确权、赋能、定价、入市步伐，以用水权改革推动“节水增效”，提升用水效能，去年用水权交易3000万立方米；以土地权改革推动“盘活增值”，在国家平台交易新增耕地指标2.1万亩；以排污权改革推动“降污增益”，建成了全区统一交易平台，完成了1084家企业排污权确权。以山林权改革推动“植绿增绿”，放活林地经营权、保障林业收益权，林权流转面积15.7万亩。

六是坚持筑基培优，锚定发力关键，聚力先行区建设之要。经济要发展，产业是支撑。围绕推动资源优势向经济优势转化，争取国家出台了支持宁夏能源转型发展17条政策，争取批复了首个国家葡萄及葡萄酒产业开放发展综合试验区、全国一体化算力网络宁夏枢纽。瞄准新能源、新材料、新食品“三新”领域，持续用力转方式、调结构、换动能，接续推动结构改造、绿色改造、技术改造、智能改造。大力发展九个重点产业，去年制造业对规上工业的贡献率达到45.1%。
　　在今年的全国两会上，李克强总理在政府工作报告中指出，“增强区域发展平衡性协调性。深入实施区域重大战略和区域协调发展战略，推进黄河流域生态保护和高质量发展”。报告中也提出，“深入实施区域重大战略，推动宁夏建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区”，体现了党中央、国务院对宁夏的深切关怀和巨大支持，为加快推动先行区建设进一步增强了信心和决心，也为宁夏带来更大政策机遇和发展动力。
　　李郁华表示，国家已正式明确先行区建设，这是党中央、国务院对宁夏发展的高度重视和大力支持，也是自治区党委和政府站位全局、系统谋划、高位推动的结果；在落实国家能源安全新战略方面，给予了我区高水平建设国家新能源综合示范区的光荣使命；“东数西算”工程正式启动，我区被纳入了全国一体化算力的重大生产力布局。以上对我区经济结构调整、产业转型升级、新旧动能转换带来了窗口期、机遇期、提升期，下一步，我们将坚定政治担当，把服务国家战略、站位流域全局、担当宁夏责任结合起来，以更大的改革勇气、更多的创新思维、更强的责任担当狠抓落实，并争取为全国创造经验，作出示范。