培育“双碳”产业新引擎

新发展格局下经济增长动能面临“转轨”的巨大压力，房地产等传统行业向保障基本民生靠拢，传统动能拉动经济增长能力减弱，实现高质量发展需要依托技术创新培育经济增长新动能，实现由传统要素主导发展向技术创新驱动的经济发展模式转变。

　　能源电力行业是推进绿色转型的主战场和主力军，是创新要素以及新模式、新业态的重要载体。能源尤其是电力的产业属性将持续增强，应用新科技成果、新兴技术将形成升级换代的现代能源经济活动，以新能源、新材料、新基建等技术的重大创新与融合应用为代表，带动整个产业形态、生产形式、组织方式、商业模式等深刻变革。从国际看，全球主要经济体也均在部署低碳经济，统筹气候与发展双重目标，着力推动实施“经济复苏绿色新政”，低碳经济成为促进经济增长新动能，如美国“清洁能源革命计划”、欧盟“绿色协议”、德国“经济复苏计划”、日本“绿色增长战略”等。“双碳”目标下加快发展现代能源经济，特别是加快发展新型电力系统产业，对增进经济增长、改善经济结构、增强就业质量、促进节能减污降碳、提升国际影响力以实现高质量发展具有支柱作用，拥有成为新发展格局下经济“转轨”新引擎的巨大潜力。

　　现代能源经济升级重点不能放在单纯提高产能和新能源装机上，而是要立足成为经济增长新动能的定位，走出一条掌握核心关键技术，掌握产业链供应链主导权，以高质量供给引领和创造新需求的发展道路。具体面临以下问题：一是面临关键技术不足的挑战，二是面临投资需求大幅增加而投资不足及各类潜在风险的局面，三是面临适应统筹区域协同发展、助力解决发展不平衡不充分的挑战。

　　构建“双碳”驱动下的现代能源经济新格局。一是加强顶层设计，科学规划路径，加强引导原始创新，在发展不同阶段制定有针对性的现代能源经济产业发展战略。参考借鉴5G产业发展轨迹，打造政产学研金合力，加强能源新技术攻关投入，组建若干国家级产业技术研究中心，集中力量突破，在全球市场上占据产业高地。制定适当的扶持政策，促进产业链的健康发展，同时合理监管产业链条中的资本，防止出现寡头垄断市场风险。充分发挥市场配置资源的决定性作用，推动形成科学合理的价格机制，构建公平公开透明的产业政策，推进营造良好的电力营商环境。二是创新投融资方式，发挥国有资本与社会资本不同优势，建立针对性的产业基金，引导产业健康发展。履行国企公共性市场主体责任，加大产业投资力度，在新技术、新产业的投资和煤电等调节电源的投资上主动承担政治责任和社会责任，发挥资金优势，支持引导产业发展。发展绿色金融，引入多样化社会资本解决产业链融资难题，为资本市场创造产业价值评估条件，推动更多主体共同参与新型研发制造链的投资建设。三是根据国家区域战略，结合地区禀赋特点合理规划重点现代能源产业，构建区域间现代能源经济红利的共享机制。从全国与区域层面统筹规划能源“双控”、碳减排“双控”等指标分配，加快东部地区优势产业向研发设计、品牌运营、系统集成、增值服务等高端领域延伸，鼓励中西部地区加强技术技能人才优势和完善产业配套条件，厚植承接产业转移的良好生态。推动新能源就地消纳方式和消纳潜力上的创新突破，将能源资源大省存在的新能源消纳困难和产业结构落后的“两难困境”，转变为利用丰富资源支撑产业转型升级的“新局”。

（全国政协委员，中国大唐集团公司党组书记、董事长 邹磊 ）